Материал: 377

В качестве основных направлений, по которым осуществляется в настоящее время международное сотрудничество по противодействию коррупции можно выделить следующие:

-профилактика коррупционных проявлений,

-унификация внутринационального законодательства и приведение его в соответствие с международными нормативными актами,

-возвращение активов,

-создание эффективных процедур контроля за коррупционными проявлениями, основанных на международных антикоррупционных стандартах,

-обмен представляющей взаимный интерес информацией;

-выработка согласованных мер по противодействию коррупционным правонарушениям;

-проведение по запросам об оказании содействия при наличии оснований, предусмотренных законодательством государств Сторон, оператив- но-розыскных мероприятий по делам, связанным с коррупцией;

-обмен законодательными и иными нормативными правовыми актами, материалами о практике их исполнения, статистическими данными и методическими рекомендациями по вопросам противодействия коррупции;

-содействие в подготовке и повышении квалификации кадров, в том числе путем организации стажировок в органах, осуществляющих функции по борьбе с коррупцией;

-проведение совместных научных антикоррупционных исследова-

ний;

-обмен опытом работы, в том числе путем проведения совещаний, конференций и семинаров по вопросам противодействия коррупции.

Очевидным является тот факт, что выполнение международных обязательств, вытекающих из антикоррупционных конвенций, должно составлять существенную часть реализации государственной политики по противодействию коррупции. Создание механизмов по имплементации международных антикоррупционных стандартов в настоящее время представляет собой одну из важнейших целей международного противодействия коррупции как со стороны международного сообщества, так и для каждого го-

сударства в части взятых на себя международных антикоррупционных обязательств1.

В настоящее время на постсоветском пространстве межгосударственное антикоррупционное взаимодействие осуществляется пока по линии Содружества Независимых Государств. При этом следует отметить, что в рамках СНГ используется международно-правовой и международный инстру-

1 Каширкина А.А., Тиунов О.И. Международное право в орбите противодействия коррупции // Коррупция: природа, проявления, противодействие: монография / отв. ред.

Т.Я. Хабриева. М., 2012. С. 73.

56

ментарий противодействия коррупции1. В рамках СНГ были приняты Модельный закон «О борьбе с коррупцией» (3 апреля 1999 г.) и Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (15 ноября 2003 г.). В настоящее время разработан Модельный закон «О противодействии коррупции», который включает в себя ряд новелл, способствующих совершенствованию и гармонизации международного законодательства, направленного на противодействие коррупции, поскольку разработан после присоединения и ратификации многими государствами-участниками СНГ Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию». Эти документы уже содержат апробированные и доказавшие свою эффективность антикоррупционные меры.

Модельный закон о противодействии коррупции предусматривает международное сотрудничество в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами, специальными службами и судами, а также с международными организациями.

Данное сотрудничество осуществляется в целях:

1)обеспечения предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия коррупционных правонарушений;

2)обеспечения повышения антикоррупционного рейтинга и укрепление международного авторитета государства;

3)обеспечения анализа состояния коррупционной преступности;

4)совершенствования правовой базы сотрудничества в сфере борьбы

скоррупцией;

5)выработки согласованной политики и совместных программ по противодействию коррупции;

6)обеспечения обмена информацией между государствами о мерах борьбы с коррупцией;

7)объединения усилий государств для преодоления угрозы дальнейшей эскалации коррупционных проявлений;

8)выработки согласованной политики, законов и регулирующих положений в сфере противодействия коррупции;

9)обеспечения эффективности обмена между государствами инфор-

мацией.

Вместе с тем приходится констатировать, что эффективность между- народно-правового противодействия коррупции на пространстве СНГ, имея достаточно высокий потенциал, пока еще реализована не в полной мере.

1 Соглашение об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции [Электронный ресурс]: от 25 октября 2013 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Рекомендации по совершенствованию законодательства госу- дарств-участников СНГ в сфере противодействия коррупции [Электронный ресурс]: от 23 ноября 2012 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Модельный закон о противодействии коррупции [Электронный ресурс]: от 25 ноября 2008 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Такое социальное явление как коррупция имеет столь же длительную историю, как и государственная власть. История свидетельствует, что коррупция не исчезает, а трансформируется и изменяется в зависимости от изменения общественных отношений. Сегодня коррупция уже вышла за рамки отдельных преступлений, совершаемых властными органами, и может быть отнесена к одному из самых опасных и всепроникающих соци- ально-негативных явлений. Осознав коррупцию как проблему, во многих государствах стали предпринимать меры по противодействию ей. Однако, современные исследования свидетельствуют, что степень успешности этого противодействия в разных странах весьма различна.

Сточки зрения своих же граждан, в Германии, Швеции, Швейцарии

иНидерландах проблема коррупции не стоит остро, а представители верховной власти (в том числе и члены парламента) достаточно чисты. Армения, Босния и Герцеговина, Литва, Молдова, Россия, Сербия и Украина – самые худшие страны Европы и Центральной Азии, по мнению своих же граждан, поскольку страны отмечены высоким восприятием коррупции среди депутатов парламента, высоким подкупом и негативными социальными условиями для участия в антикоррупционных действиях. Высокий уровень взяточничества, отсутствие реальной обеспеченности политических и гражданских прав способствует отсутствию желания участвовать в антикоррупционной деятельности.

Создание специализированных комиссий или иных органов в ряде зарубежных стран зачастую выступает общей отправной точкой в профилактике коррупции. В отдельных случаях эти органы наделены функциями следственных органов и прокуратуры; в других случаях – просветительскими функциями в целях повышения осведомленности общества; иногда они осуществляют функцию мониторинга; либо действительно совмещают в себе все эти функции.

Такие органы существуют в различных странах – во Франции при Министерстве юстиции образована Центральная служба по борьбе с коррупцией; в Сингапуре, Брунее, Польше, Филиппинах, Латвии и Литве созданы независимые специализированные органы для борьбы с коррупцией, которым предоставлены широчайшие полномочия по выявлению соответствующих фактов и возбуждению необходимых правовых процедур.

Помимо создания специальных антикоррупционных органов или адаптированных антикоррупционных законов и инструментов, государства используют и другие профилактические меры, направленные на стимулирование работы государственных служащих. В этих случаях речь идет об улучшении найма на работу, продвижения государственных служащих, а также других неизбираемых публичных должностных лиц, на основе усиления прозрачности и качества их отбора; о выработке этических стандар-

58

тов и адаптированных кодексов поведения, в том числе высших должностных лиц, которым надлежит объявлять о своих активах и конфликтах интересов.

Впоследние годы в зарубежных странах ужесточается контроль над имуществом и финансами должностных лиц, в обязанность которых входит подробное заполнение специальных деклараций, отчетов и анкет об их доходах и расходах. При этом самое пристальное внимание уделяется именно расходам политиков и чиновников в целях выявления разницы с доходами. Такая разница является своеобразным индикатором коррупционной деятельности, часто свидетельствующей о наличии незаконного обогащения, преследуемого во многих странах в уголовном. В первую очередь, эта процедура распространяется на депутатов высших и местных представительных органов; лиц, замещающих публичные должности; государственных и муниципальных служащих; судей и сотрудников правоохранительных органов; а в отдельных странах – также на директоров крупных предприятий.

ВРоссии прослеживалась прямая зависимость между слабым пониманием коррупционных явлений, примитивным объяснением их причин и неадекватными средствами борьбы с ними, а лицемерие власти только способствовало укоренению коррупции. С коррупцией в государственном аппарате боролись исключительно представители этого аппарата. В этой связи, боровшиеся были органически не в состоянии менять коренные причины, порождающие коррупцию, поскольку они восходили к важнейшим условиям существования системы.

Всегодняшней России коррупция проявляется в весьма разнообразных формах. Со временем это многообразие расширяется, появляются новые формы, которые еще не имеют названия и точного описания. Влияние коррупции столь велико, что она снижает эффективность рыночной экономики, разрушает существующие демократические институты, подрывает доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны.

Для предупреждения коррупции в системе государственной власти требуются эффективные национальные судебные и правоохранительные органы, а также расширение международного сотрудничества по борьбе с ней.

Правовой основой международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции выступают различные конвенции, договоры, декларации, соглашения и иные документы, в том числе и действующие в порядке правопреемства Россией договоры, заключенные СССР.

Вкачестве основных направлений, по которым осуществляется в настоящее время международное сотрудничество по противодействию коррупции можно выделить следующие: профилактика коррупционных проявлений, унификация внутринационального законодательства и приве-

59

дение его в соответствие с международными нормативными актами, возвращение активов, создание эффективных процедур контроля за коррупционными проявлениями, основанных на международных антикоррупционных стандартах, обмен представляющей взаимный интерес информацией; выработка согласованных мер по противодействию коррупционным правонарушениям; проведение по запросам об оказании содействия при наличии оснований, предусмотренных законодательством государств Сторон, оперативно-розыскных мероприятий по делам, связанным с коррупцией; обмен законодательными и иными нормативными правовыми актами, материалами о практике их исполнения, статистическими данными и методическими рекомендациями по вопросам противодействия коррупции; содействие в подготовке и повышении квалификации кадров, в том числе путем организации стажировок в органах, осуществляющих функции по борьбе с коррупцией; проведение совместных научных антикоррупционных исследований; обмен опытом работы, в том числе путем проведения совещаний, конференций и семинаров по вопросам противодействия коррупции.

Очевидным является тот факт, что выполнение международных обязательств, вытекающих из антикоррупционных конвенций, должно составлять существенную часть реализации государственной политики по противодействию коррупции. Создание механизмов по имплементации международных антикоррупционных стандартов в настоящее время представляет собой одну из важнейших целей международного противодействия коррупции как со стороны международного сообщества, так и для каждого государства в части взятых на себя международных антикоррупционных обязательств.

В настоящее время на постсоветском пространстве межгосударственное антикоррупционное взаимодействие осуществляется пока по линии Содружества Независимых Государств. При этом следует отметить, что в рамках СНГ используется международно-правовой и международный инструментарий противодействия коррупции. В рамках СНГ были приняты Модельный закон «О борьбе с коррупцией» (3 апреля 1999 г.) и Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (15 ноября 2003 г.). В настоящее время разработан Модельный закон «О противодействии коррупции», который включает в себя ряд новелл, способствующих совершенствованию и гармонизации международного законодательства, направленного на противодействие коррупции, поскольку разработан после присоединения и ратификации многими государствамиучастниками СНГ Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию». Эти документы уже содержат апробированные и доказавшие свою эффективность антикоррупционные меры.

Модельный закон о противодействии коррупции предусматривает международное сотрудничество в области противодействия коррупции с

60