Материал: 377

рупция – проблема планетарного масштаба, а значит и противодействовать ей необходимо сообща.

Конец сороковых годов ХХ столетия был ознаменован созданием ряда международных организаций, поставивших своей целью совместное межгосударственное взаимодействие при решении глобальных проблем, в том числе и по противодействию коррупции.

В коллективной монографии под редакцией О.И. Тиунова выделяются несколько этапов становления международно-правового механизма противодействия коррупции.

Так, первый этап этапе датируется 1950–1960 гг. В этот период международные организации, и прежде всего ООН, обратили свое внимание на необходимость борьбы с подкупом должностных лиц государств в сфере международных коммерческих и финансовых операций. В ряде государств (Бельгия, Великобритания, Германия, Индия, Корея, Португалия, Сингапур, США, Таиланд, Финляндия, Франция, Япония и др.) в это же время борьба с коррупцией стала одним из приоритетных направлений государственной политики1.

Второй этап датируется 1970-м гг. В данный период времени в рамках международных организаций и, прежде всего в ООН, начинается активная правотворческая работа, направленная на формирование универсального понимания коррупции и поиска средств и методов борьбы с этим явлением. Генеральной Ассамблеей ООН 15 декабря 1975 года была принята резолюция № 3514 (ХХХ), осудившая все формы осудила все виды коррупции, включая взяточничество, в международных коммерческих операциях, и только 16 декабря 1996 года на основа этой резолюции была принята Декларация № 51/191 Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях2.

В качестве третьего этапа выделяется десятилетие с 1980–1990 гг. В данный период времени работа над нормативными актами, направленными на противодействие коррупции и регламентации международного сотрудничества в этой сфере, ведется не только на уровне ООН, но и в рамках целого ряда иных, в том числе региональных, организациях. Так, в частности, в данный период времени были приняты:

1Хабриева Т.Я., Тиунов О.И., Кашепов В.П. и др. Правовые механизмы имплементации антикоррупционных конвенций: монография / отв. ред. О.И. Тиунов. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2013.

2Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях [Электронный ресурс]: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 г. № 51/191. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

51

-Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка1. В данном документе закреплено, что Должностные лица по поддержанию правопорядка не совершают какие-либо акты коррупции, а также всемерно препятствуют любым таким актам и борются с ними;

-Резолюция от 14 декабря 1990 г. 45/107 «О международном сотрудничестве в области предупреждения преступности и уголовного правосудия». Данный нормативный акт содержит предписание: а) проанализировали адекватность своего уголовного законодательства, включая процессуальные нормы, с тем чтобы реагировать на все виды коррупции и соответствующие действия, способствующие или содействующие коррупции, и применили санкции, которые обеспечат надлежащее сдерживание; b) разработали административные и регулятивные механизмы для предупреждения коррупции или злоупотребления властью; с) установили процедуры выявления, расследования и осуждения коррумпированных должностных лиц; d) разработали правовые положения для конфискации средств и имущества, приобретенных в результате коррупции; и е) приняли надлежащие меры в отношении предприятий, причастных к коррупции. Сектору по предупреждению преступности и уголовному правосудию Центра по социальному развитию и гуманитарным вопросам Секретариата следует координировать разработку материалов для оказания помощи странам в этих усилиях, включая разработку руководства по борьбе с коррупцией, и предоставлять специализированную подготовку судьям и лицам, осуществляющим судебное преследование, чтобы они могли со знанием дела заниматься техническими аспектами коррупции и были знакомы с опытом работы специальных судебных органов, рассматривающих такие дела, ввиду того, что коррупция среди государственных должностных лиц способна свести на нет предпринимаемые усилия всех видов правительственных программ, затруднить развитие и создать угрозу для отдельных лиц и группы лиц;

-Резолюция от 18 декабря 1991 г. 46/152 «Декларация принципов и Программа действий»;

-Резолюция от 12 декабря 1996 г. 51/59 о борьбе с коррупцией и «Международный кодекс поведения государственных должностных лиц»;

-Декларация ООН о преступности и общественной безопасности (приложение к Резолюции от 12 декабря 1996 г. 51/60);

-Резолюция и Декларация от 16 декабря 1996 г. 51/191 по борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих организациях;

1 Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка [Электронный ресурс]: утв. резолюцией Экономического и Социального Совета ООН от 24 мая 1989 г. 1989/61. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

52

-Резолюция от 21 июля 1997 г. 25 «О международном сотрудничестве в борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях».

С 1995 года начал обращать внимание на проблемы коррупции и Всемирный банк. В 1996 году главой Всемирного банка Дж. Вольфенсоном было отмечено, что приоритетом деятельности организации стала борьба с взяточничеством. В 1997 году при помощи Международной организации по борьбе за прозрачность ведения бизнеса, Всемирным банком была разработана и принята многосторонняя программа, ориентированная на предотвращение взяточничества в проектах, финансируемых этом банком. Было принято решение о том, что Всемирный банк будет осуществлять борьбу с коррупцией при помощи определенных средств:

-предотвращения мошеннических действий и коррупции в финансируемых Всемирным банком проектах;

-оказание помощи странам в борьбе с коррупцией, при обращении с соответствующей просьбой;

-изучение коррупции во внутреннем планировании деятельности Всемирного банка, в проектах его документов, в анализе и диалогах власти со странами, которые приходят к необходимости согласования стратегии действий;

-оказание поддержки международным действиям против коррупции. Практически усилия Всемирного банка направлены на оказание по-

мощи связанной с координацией международных антикоррупционных мер в стране; формирование стратегического сотрудничества с другими организациями; получение и распределение сведений о коррупции; объяснение и развитие политики Всемирного банка.

Анализируя источники коррупции в России, Всемирный банк пришел к выводу, что это, прежде всего, весьма пробельное и не вполне ясное законодательство, а к наиболее коррумпированными сферам им была отнесена сфера госзаказов, лицензирования, строительного регулирования и сбора налогов.

Помимо Всемирного банка, на борьбу с коррупцией ориентированы и усилия Международного валютного фонда (МВФ), который наряду со своей основной деятельностью, направленной на ведение валютной и налоговой политики, проводит политику, направленную на противодействие коррупции в целях прозрачности бизнеса. 4 августа 1997 года исполнительным органом МВФ были приняты «Руководящие принципы», включившие рекомендации для отделов МВФ рассматривать проблемы коррупции и ответственности за нее во взаимосвязи с другими странами.

В вышеуказанных принципах было обращено внимание на основные направления международного развития коррупции. МВФ была также разработана типовая стратегия по противодействию коррупции на таможне, состоящая из комплекса мер, включающих шесть основных блоков: орга-

53

низация таможенных операций, правила управления персоналом, внутренняя культура, расследование преступлений, управление персоналом, отношения с клиентами.

Еще одним органом, играющим важную роль в сфере противодействия коррупции, является Международная торговая палата (МТП). Данной организацией были приняты «Правила поведения по борьбе с вымогательством и взяточничеством». Этими правилами предельно определенно была сформулирована цель – устранение вымогательства и взяточничества.

Данные правила были приняты МТП в 1997 году, и представляют собой руководящие принципы, направленные на формирование высоких стандартов корпоративного поведения. Ряд скандалов, произошедших на фоне фактов взяточничества в 90-е годы, позволил вновь привлечь международное внимание к вопросам интеграции по этой проблеме. МТП приняла на себя основную роль и издала второй доклад. Основным институтом, разрабатывающим антикоррупционные реформы, стала Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Первой важной вехой на пути прогресса в этом деле стало, в частности, принятие в 1997 году Конвенции по борьбе с взяточничеством среди иностранных государственных чиновников. Значение этого события было отмечено в исправленной и дополненной редакции доклада МТП, вышедшей в свет в 1999 году.

Комиссия Международной торговой палаты по борьбе с коррупцией опубликовала Руководство: «Борьба с коррупцией: Руководство для деятельности предприятий», включающее в себя подробные наставления в отношении соблюдения Правил поведения в бизнесе, разработанных МТП, а также Конвенции ОЭСР. Руководство было впервые опубликовано в 1999 году, а в 2003 году было переиздано в значительно изменённом и дополненном варианте1.

Врамках Совета Европы для разработки программ по борьбе с коррупцией была создана Многопрофильная группа – Multidisciplinary Group on Corruption (GMC).

Вцелом, Советом Европы были приняты следующие документы:

-Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.);

-Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (Страсбург, 9 сентября 1999 г.);

-Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (Страсбург, 8 ноября

1990 г.);

-Двадцать принципов борьбы с коррупцией (приняты Комитетом министров Совета Европы 6 ноября 1997 г.);

1 Корепанова-Камская Д.С. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). М., 2014.

54

-Модельный кодекс поведения для государственных служащих (Принят Комитетом министров Совета Европы 11 мая 2000 г.);

-Единые правила против коррупции при финансировании политических партий и избирательных кампаний (Приняты Комитетом министров Совета Европы 8 апреля 2003 г.);

-Директива ЕЭС «О предотвращении использования финансовой системы для целей отмывания денег» от 10 июня 1991 г.;

-Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (Корфу,

24 июня 1994 г.).

Наиболее значимыми документами являются Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию была принята 4 ноября 1998 г. на 103 сессии Комитета министров Совета Европы, в основу ее были положены двадцать руководящих принципов борьбы с коррупцией, утвержденных Комитетом министров Совета Европы 6 ноября 1997 г.

Данная Конвенция содержит перечень мер, которые должны быть приняты на национальном уровне государствами-участниками Конвенции. Конвенция определяет активный и пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц, активный и пассивный подкуп в частном секторе, подкуп членов национальных публичных собраний, подкуп иностранных государственных должностных лиц, подкуп членов иностранных публичных собраний, подкуп должностных лиц международных организаций, подкуп членов международных парламентских собраний, подкуп судей и членов международных судов, использование служебного положения в корыстных целях, отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией.

Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 г. Российская Федерация не ратифицировала.

В качестве четвертого этапа обозначается период с начала XXI в., с момента принятия в 2003 году универсальной Конвенции ООН против коррупции.

Именно данный документ был воспринят Российской правовой системой, а обязательства, взятые Российской Федерацией в рамках данной Конвенции, активно реализуются.

Безусловно, какой бы эффективной ни была система противодействия коррупции в той или иной стране, не менее значимым представляется

имеждународное сотрудничество государства в рассматриваемой сфере. Правовой основой международного сотрудничества в сфере проти-

водействия коррупции выступают различные конвенции, договоры, декларации, соглашения и иные документы, в том числе и действующие в порядке правопреемства Россией договоры, заключенные СССР.

55