Материал: 377

Официальная статистика по коррупционным делам свидетельствует о решимости властей искоренить коррупцию из китайского общества. Так, в соответствии с докладом председателя Верховной народной прокуратуры КНР Цао Цзяньмина от 13 марта 2016 г., в рамках широкомасштабной кампании «вместе бить и тигров, и мух» в 2015 г. было проведено следствие по 40 834 уголовным делам, касающимся 54 249 подозреваемых в должностных преступлениях лиц. В числе этих дел 4 490 – по суммам взятки свыше 1 млн. юаней. Среди подозреваемых в совершении коррупционных преступлений 4 568 чел. – работники уездного уровня и выше, в том числе 769 – главы канцелярий и департаментов. Предъявлены обвинительные заключения в отношении крупных высокопоставленных государственных служащих (всего 22), среди которых Чжоу Юнкан (член Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК), Ли Чунси (бывший председатель Народно-политического консультативного совета провинции Сычуань), Ли Дуншэн (заместитель министра общественной безопасности), Шэнь Вэйчэнь (заместитель руководителя отдела пропаганды ЦК КПК, член Центральной комиссии ЦК КПК по проверке дисциплины) и др.1

За период чуть больше года с октября 2014 г. по декабрь 2015 г. из 34 государств и регионов мира на основании двусторонних соглашений в КНР было экстрадировано 124 лица, подозреваемых в совершении должностных преступлений. Среди них Ли Хуабо – бывший глава одного из финансово-строительных подразделений уезда Поян провинции Цзянсу, скрывавшийся от китайского правосудия в Сингапуре.

Координацией борьбе с коррупционной преступностью в КНР занимается Центральная комиссия Коммунистической партии Китая по проверке дисциплины, существующая с 1978 г.

ВКНР действует «горячая» телефонная линия, по которой любой житель может анонимно сообщить о фактах взяточничества или злоупотребления служебным положением любого чиновника.

Вцелом, стратегия КНР в сфере противодействия коррупции предполагает следующие направления:

- контроль над расходами чиновников всех уровней. В соответствии

сПоложением о государственных приемах в партийных и административных органах КНР от 8 декабря 2013 г., чиновники должны серьезно ограничивать свои расходы при посещении ресторанов, отелей, других общественных заведений, также контролировать свои расходы в командировках. Так, бизнес-класс в самолете предусмотрен только для чиновника в ранге министра, а остальные государственные служащие обязаны передвигаться в экономическом классе. При поселении в гостинице министры мо-

1 Лузянин С.Г., Трощинский П.В., Суходолов Я.А. Особенности правового регулирования борьбы с преступностью в Китае // Всероссийский криминологический журнал. 2016. № 4.

46

гут останавливаться лишь в обычных люксовых номерах, все остальные – в одноместных или двухместных стандартах;

-строгое применение системы материального обеспечения руководящих кадров. Так, в стране существует запрет на превышение установленных норм при использовании жилых и деловых помещений, служебных машин, на излишнее количество охраны и секретарей с регулированием вопросов стоимости, вида и количества мебели, необходимой для кабинетов чиновников различных уровней;

-повышение уровня открытости судопроизводства, усиление общественного контроля над выносимыми народными судами КНР решениями

иприговорами по гражданским, уголовным и административным делам;

-достаточно жесткие санкции в отношении лиц, уличенных в коррупции. В Китае предусматриваются два вида исполнения смертных приговоров: безотлагательное исполнение и отсрочка приведения в исполнение до двух лет. В случаях с отсрочкой приговоренный к смертной казни может ее избежать при условии, если в течение этих двух лет будет вести себя примерно и не удостоится каких-либо нареканий. Однако в любом

случае наказания ему не избежать, казнь будет просто заменена тюремным заключением1.

Китайские законодатели считают, что смертная казнь представляет собой самую действенную меру по борьбе с коррупционными преступлениями. Однако такой приговор выносится только при отягчающих обстоятельствах. Если речь идет о сумме в 100 тыс. юаней (около 540 тыс. руб.), взяточника отправят на десять лет на каторгу или же приговорят к пожизненному заключению. Когда размер взятки составляет миллионы юаней, то нарушителя закона казнят.

-одним из методов борьбы с коррупцией в КНР является ротация кадров в органах власти.

Отдельного внимания заслуживает опыт борьбы с коррупцией в Грузии. Действительно, за достаточно короткий период эта постсоветская республика превратилась из самой коррумпированной страны в страну, где проблема коррупции была в значительной мере решена. В настоящее время по уровню коррупции Грузия находится практически на одном уровне с такими государствами как Швеция, Швейцария и Германия.

После выборов 2004 года новые власти Грузии начали проводить политику «нулевой толерантности» к коррупции и реализовывать антикоррупционные реформы, которые достаточно быстро стали давать положительные результаты.

В качестве основного принципа борьбы с коррупцией в Грузии стал реализовываться принцип полного упразднения неработающих институ-

1 Зотов Г. Драконовские меры. Насколько эффективна борьба с коррупцией в Китае // Аргументы и факты. 2013. № 29. С. 3.

47

тов. Пожалуй, самым известным фактом была ликвидация одной из самых коррумпированных правоохранительных служб – ГАИ, когда в один день были уволены все сотрудник численностью более 15 000 чел., а во вновь созданную патрульную службу численностью не более 3000 чел., были приняты сотрудники, ранее не работавшие в этих органах. По мнению исследователей, такой радикальный способ дал возможность начать построение в стране нового, не коррумпированного института1.

Немаловажную роль в деле борьбы с коррупционной преступностью в Грузии сыграли средства массовой информации. Все ресурсы медийного поля были заполнены различными сюжетами, посвященными борьбе с коррупцией, которые позволили донести до населения, что даже за незначительные нарушения, носящие коррупционный характер будут неотвратимо применены различные наказания, вплоть до лишения свободы на длительный срок.

Следующим шагом в борьбе с коррупцией стало существенное улучшение материального положения государственных служащих. Сразу после начала реформы заработная плата полицейских и государственных служащих в Грузии повысилась примерно в 10 раз и достигла уровня 1200-2000 лари (примерно 600-900 долл. США). Кроме того, в Грузии была введена система льгот, боязнь потери которых при уличении во взяточничестве тоже оказывается очень действенным сдерживающим антикоррупционным фактором.

Проводимые с начала 2004 года и до сегодняшнего дня исследования свидетельствуют о постоянном повышении доверия граждан Грузии к антикоррупционной политике, проводимой правительством.

Коррупция в Грузии была ликвидирована не только в сфере государственной службы, но и в социальной сфере. Практически полностью было искоренено такое явление, как дача взятки на бытовом уровне: дорожным патрулям, медицинским работникам, работникам образования и др.

Весьма эффективной мерой по предотвращению коррупции стала практика проведения инициативных проверок надлежащего исполнения сотрудниками своих служебных обязанностей – провокации взяток и иных правонарушений. В данном случае дисциплинирующими факторами выступают эффект неожиданности, и реальная возможность потерять работу и быть привлеченным к уголовной ответственности.

Безусловно, можно согласиться с точкой зрения, что борьба с отдельными коррупционерами важна, но не может быть эффективной без изменения институциональной основы функционирования государства, порождающей коррупцию2.

1Джикия М.К. Опыт борьбы с коррупцией в Республике Грузия // Вестник профессиональных бухгалтеров. 2017. № 2.

2Там же.

48

Из опыта борьбы с коррупцией грузинских властей Россия может извлечь для себя положительный опыт, используя уже апробированные Грузией и зарекомендовавшие себя как эффективные меры: упразднение неработающих институтов, создание системы недопустимости коррупции, принятие законов, ужесточающих наказание за коррупцию, улучшение материального положения государственных служащих.

ВНигерии, стране, богатой нефтяными ресурсами, где проблема коррупции стоит весьма остро, создан специальный федеральный орган - Независимая комиссия по коррупционным действиям и иным связанным с ними преступлениям. В состав этой комиссии входит председатель и двенадцать членов, назначаемых Президентом Нигерии и утверждаемых Сенатом (верхней палатой парламента), а также уполномоченные, их заместители и помощники, суперинтенданты, помощники суперинтендантов, старшие следователи и следователи в необходимом числе для обеспечения

еедеятельности, которые при расследовании дел о коррупции пользуются всеми правами и иммунитетом сотрудников полиции. В ее полномочия входит не только расследование уголовных дел о коррупционных преступлениях, но и исследование и оценка различных административных процедур и форм деятельности в государственных органах на предмет их коррупциогенности с целью выработки мер по ее снижению; а также форми-

рование общественного мнения, направленного на неприятие всех форм коррупции в обществе1.

ВШвеции еще в 1923 г. был создан Институт по борьбе с коррупцией для предотвращения и борьбы с коррупцией в сфере бизнеса. Современным достижением этого государственного учреждения является принятие Кодекса надлежащего ведения коммерческой деятельности, в котором установлены стандарты ведения бизнеса, призванные полностью нейтрализовать любые проявления коррупции в частном и публичном секторе, с четким разграничением легальной деятельности и коррупционной практикой. В отдельных странах создаются специализированные судебные инстанции: так, в Испании коррупционные дела рассматриваются специальным судебным присутствием, т.н. Национальным судом (Audiencia

Nacional d'Espagna); в особом судебном порядке рассматриваются коррупционные обвинения в Италии2.

Необходимо отметить, что законодательство в различных государствах по принятию мер против коррупции во многом схоже. С этой целью проводятся международные симпозиумы в рамках межпарламентской ассамблеи государств, выступления и семинары, посвященные конвенциям

1Власенко Н.А., Грачева С.А., Рафалюк Е.Е. и др. Правовые средства противодействия коррупции: научно-практическое пособие / отв. ред. Н.А. Власенко. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2013.

2Там же.

49

ООН и Совета Европы по борьбе с коррупционной преступностью1. В целом в мире отчетливо прослеживается тенденция к созданию специализированных учебных программ по предупреждению коррупции в государственной службе.

Опыт зарубежных стран в борьбе с коррупцией, безусловно, представляет интерес для российского законодательства. Несмотря на определенные национальные различи, комплекс мер по противодействую коррупции во всех странах в большинстве своем сводится к таким положениям как: ужесточение уголовной ответственности за коррупционные правонарушения; ограничения по финансированию избирательных кампаний; контроль за карьерными перемещениями государственных служащих; активное привлечение институтов гражданского общества и средств массовой информации к работе по противодействию коррупции; создание эффективного механизма защиты информаторов; повышение оплаты труда государственным служащим и при одновременном установлении контроля за их доходами и расходами; ротация кадров в органах власти; введение практики инициативных проверок и неуклонная реализация принципа неотвратимости ответственности для лиц, совершивших коррупционные правонарушения.

Конечно, каждая страна выбирает свои методы решения проблем. Опыт Канады и США представляется более реализуемым в российских условиях. Так, законодательство Канады говорит о том, что с точки зрения коррупции государственная служба является наиболее чистой благодаря тому, что в стране придается большое значение этическим стандартам2. Полагаем, заимствование отдельных элементов опыта Франции, Сингапура и Грузии в борьбе с коррупцией также принесло бы свои положительные результаты. Тем не менее избавиться от преступлений коррупционной направленности полностью не удалось еще ни одной стране в мире, а вот снизить уровень коррупционных проявлений – задача весьма реализуемая.

Актуальность проблемы коррупции и необходимость борьбы с ней ни у кого не вызывает сомнений не только в рамках конкретных государств, но в том числе и на международном уровне.

Коррупция, в том числе и в международной практике, представляет собой весьма разнородное социальное явление, проникающее во все, без исключения сферы общественной жизни: спорт, медицину, экономику, политику. И все без исключения страны современного мира на протяжении достаточно длительного времени пытаются предпринимать меры по противодействию этому негативному явлению. Однако, если в определенные периоды развития государственности коррупция воспринималась как сугубо внутригосударственное дело, то уже в XX веке стало очевидно, что кор-

1Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М., 2010. С. 53.

2Левин М. Коррупция есть везде // Коммерсантъ. Власть. 2012. № 11. С. 28.

50