Материал: 377

Первая глава Конвенции освещает общие положения и терминологию, вторая глава Конвенции посвящена непосредственно мерам по предупреждению коррупции, третья глава самая объемная по количеству статей, которые посвящены криминализации и правоохранительной деятельности. Четвертая глава Конвенции посвящена международному сотрудничеству в области противодействия коррупции.

Заинтересованность в международной борьбе против коррупции проявил и Совет Европы, поскольку не секрет, что борьба с коррупцией – это проблема, с которой так или иначе сталкиваются все государства, в том числе и входящие в Совет Европы. В этой связи, после длительных обсуждений был выработан подход к проблеме коррупции, который стал определяться «междисциплинарным» характером этого явления.

Так Рабочей группой по уголовному праву (МОСР) в рамках общей деятельности МАС разработана и принята в Страсбурге 4 ноября 1998 г., и открыта для подписания 27 января 1999 г. Конвенция об уголовной ответственности1. Россия сделала этот важный шаг в первый день и подписала Конвенцию на основании распоряжения Президента Российской Федерации от 25 января 1999 г. № 18-рп «О подписании Российской Федерацией Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию». Уже позже 9 сентября 1999 г. в Страсбурге была принята Гражданско-правовая конвенция, вступившая в силу 1 ноября 2003 г.

Что касается российского общества, то для него наибольшую опасность представляет коррупция в органах государственной власти и местного самоуправления, прежде всего в сфере государственного управления. Ее широкое распространение и системный характер привели к тому, что корпоративные и индивидуальные интересы часто превалируют над интересами целых регионов и всего государства. Опасность коррупции существенно усугубляется тем, что коррупционные преступления зачастую сопряжены с иными видами преступной деятельности.

Коррупцию в юридической литературе принято классифицировать по различным основаниям, в основе которых могут лежать соответствующие ей признаки и особенности проявления. В частности, можно выделить следующие виды коррупции:

-административную и как ее разновидность бытовую;

-деловую;

-коррупцию, связанную с «пленением» или захватом государства;

-политическую.

Под административной коррупцией понимается намеренное внесение искажений в процесс предписанного исполнения существующих законов, правил с целью предоставления преимуществ заинтересованным ли-

1 Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173) [рус., англ.] [Электронный ресурс]: заключена в г. Страсбурге 27 января 1999 г.: с изм. от 15 мая 2003 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

21

цам. Классическим примером административной коррупции является мелкий торговец, вынужденный давать взятки бесконечной веренице официальных инспекторов, районным начальникам, местным правоохранительным органам и т.д. Помимо указанного, к административной коррупции относятся также взятки, имеющие цель получить какие-либо разрешения, таможенное оформление, получение государственных заказов и др.

Подвидом административной коррупции выступает бытовая коррупция, порождаемая взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В нее входят различные подарки от граждан и услуги должностным лицам и членам и семей. К этой категории также относится кумовство (непотизм). Этот вид коррупции наиболее распространен в сфере услуг.

Деловая коррупция возникает в сфере пересечения интересов бизнеса и власти. Деловая коррупция представляет собой плату, которые осуществляют предприниматели государственным или муниципальным служащим по делам своей фирмы. Например, в случае хозяйственного спора стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.

Особой разновидностью коррупции, которая существует на международной арене, выступает коррупция политическая. Политические аспекты феномена коррупции весьма многогранны и противоречивы.

Поскольку формы злоупотреблений служебным положением очень многообразны, по разным критериям выделяют различные виды коррупции.

1)В зависимости от субъекта коррупции, злоупотребляющего служебным положением:

- государственная коррупция (коррупция госчиновников); - коммерческая коррупция (коррупция менеджеров фирм);

- политическая коррупция (коррупция политических деятелей).

2)В зависимости от субъекта коррупции, выступающего инициатором коррупционных отношений:

- запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе должностного лица;

- подкуп по инициативе просителя.

3)В зависимости от субъекта коррупции, являющегося взяткодате-

лем:

- индивидуальная взятка (со стороны гражданина); - предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы);

- криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей - например, наркомафии).

4)В зависимости от формы выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции:

- денежные взятки; - обмен услугами (патронаж, непотизм).

22

5)В зависимости от степени централизации коррупционных отно-

шений:

- децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе);

- централизованная коррупция «снизу–вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими);

- централизованная коррупция «сверху–вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).

6)В зависимости от уровня распространения коррупционных отно-

шений:

- низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти); - верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков);

- международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отноше-

ний).

7)В зависимости от степени регулярности коррупционных связей:

-эпизодическая коррупция;

-систематическая (институциональная) коррупция;

-клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений).

Таким образом, можно сделать вывод, что субъектами коррупционных отношений выступают с одной стороны представители легального и нелегального частного сектора, с другой стороны – должностные лица, представители власти. Объектом коррупции могут являться практически все установленные и охраняемые законом общественные и хозяйственные отношения.

В этой связи в современных условиях борьба с коррупцией становится задачей государственной важности. В целях систематизации и ужесточения антикоррупционной деятельности

Сегодня преступления коррупционной направленности происходят в различных формах.

Коррупция как явление оказывает разлагающее воздействие на все стороны жизни российского общества. Последствия коррупции в России, следующие:

-сложность, а порой и фактическая невозможность осуществления государством стоящих перед ним задач, в ситуациях, когда это противоречит интересам олигархических групп, имеющих средства для подкупа чиновников;

-подрыв доверия к высшим представителям власти, вследствие чего ставится под сомнение их легитимность;

-снижение уровня жизни населения, принуждающее к систематическим незаконным платежам и резервированию части доходов для подкупа;

23

-создание угрозы демократическим институтам, поскольку население не видит нравственных стимулов участия в выборах, в том числе из-за использования различных технологий в выборах необходимых кандидатов;

-необоснованное перераспределение бюджетных средств в пользу силовых структур, уменьшающее основу перспективных социальных программ в области образования, здравоохранения, социального обеспечения;

-ухудшение инвестиционного климата, в результате чего частному бизнесу создаются непредсказуемые условия, так как условия для долгосрочного инвестирования отсутствуют;

-обессмысливание правосудия, поскольку богатство зачастую обеспечивает и правоту;

-прием за взятки в престижные государственные вузы, что лишает общество значительной части интеллектуального потенциала;

-назначение на должности не по личным, деловым и профессиональным качествам, а за взятки (покупка должности);

-повышение уровня коррупции в государственных органах и снижение уровня национальной безопасности.

Опасным явлением является криминализация государственного аппарата, квалифицируемая как коррупция, которая, по сути, представляет собой использование в личных либо узкокорпоративных интересах официальных служебных полномочий, авторитета и возможностей.

По данным статистики в целом за 2015 год было выявлено 30143 преступления коррупционной направленности, за 2016 год – 27050, а за

январь-сентябрь 2017 год – 18969 преступлений коррупционной направленности, то есть на 23,7 % меньше, чем за аналогичный период 2016 г.1 Однако, несмотря на то, что наблюдается снижение подобных преступлений, совершенно очевидно, что коррупция в России имеет масштабный характер и наносит серьезный ущерб социально-экономическому развитию и безопасности государства.

Коррупция превратилась в системную проблему и ей нужно противопоставить системный ответ. Сегодня происходит выработка концептуальных подходов в борьбе с этим злом. В рамках Национального плана противодействия коррупции в Российской Федерации сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия

коррупции. Серьёзный антикоррупционный потенциал заложен в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации2, а также в Феде-

1 Состояние преступности в России за январь–сентябрь 2017 г. [Электронный ресурс]. М.: ФКУ Главный информационно-аналитический центр МВД Российской Федерации. URL: https://мвд.рф/anticorr (дата обращения: 2 октября 2017 г.).

2 Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru

24

ральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»1.

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

1)формирование в обществе нетерпимости к коррупционному пове-

дению;

2)антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, в частности, рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

3)предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4)установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостовер-

1 О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683: в ред. от 3 апреля 2017 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

25