Материал: 377

взятки и за это освобождали от наказания преступников, вместе пьянствовали с осужденными и привлеченными к ответственности. В эту преступную деятельность были втянуты и технические работники Верховного суда, которые предоставляли свои квартиры для встреч этих работников с преступным элементом». А в августе 1948 г. решением Политбюро были отстранены от работы семь членов Верховного Суда СССР, включая Председателя высшего судебного органа страны И. Голякова и его заместителя В. Ульриха. Одной из причин послужили факты злоупотреблений служебным положением некоторыми членами Верховного Суда СССР и работниками его аппарата, которые за взятки снижали меры наказания и освобождали преступников. В судебной и правоохранительной системе главными посредниками в передаче взяток от подсудимых были адвокаты»1.

Нельзя не согласиться с мнением Ю.В. Кузовков, который заметил, что «отрицая сам термин, отрицали понятие, а значит – явление. Тем самым заранее обрекали на неудачу и анализ этого явления, и любую борьбу с его частными уголовно наказуемыми проявлениями»2.

Во-вторых, советское «правосознание» всегда удивительно наивно и непродуктивно объясняло причины коррупционных явлений. Так, в закрытом письме ЦК КПСС «Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра» от 29 марта 1962 г. говорилось, что взяточничество – это «социальное явление, порожденное условиями эксплуататорского общества». На партийных съездах неоднократно осуждалась «алчность, коррупция, паразитизм, пьянство, ложь, анонимки», но они представлялись как пережитки прошлого, несовместимые с настоящим, триумфально шествующим к окончательной победе идей социализма и коммунизма. К числу причин коррупции были отнесены недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в первую очередь в области воспитания трудящихся3.

В записке отдела административных органов ЦК КПСС и КПК при КПСС «Об усилении борьбы со взяточничеством в 1975–1980 гг.» от 21 мая 1981 г. было указано, что в 1980 г. выявлено более 6000 случаев взяточничества, что на 50 % больше, чем в 1975 г. Рассказывалось о появлении организованных групп (пример – более 100 человек в Минрыбхозе

СССР во главе с заместителем министра). Говорилось о фактах осуждения министров и заместителей министров в республиках, о других союзных министерствах, о взяточничестве и сращивании с преступными элементами контрольных органов, о взяточничестве и мздоимстве в прокуратуре и судах4. Также было сообщено о наказании руководящих партийных работ-

1Соловьев В.С. Империя коррупции [Электронный ресурс]. URL: http://www.wictoriaxu.

2Кузовков Ю.В. Указ соч. Т. 2. С. 65.

3Сатаров Г.А. и др. Россия и коррупция: кто кого? // Рос. газ. 1998. 19 февр.

4Там же.

16

ников горкомовского и райкомовского уровней за попустительство взяточничеству.

В-третьих, лицемерие власти, способствовавшее упрочению коррупции, заключалось в том, что практически неприкосновенными были высшие советские и партийные чиновники.

К исключениям из этого правила можно отнести дела Тарады и Медунова из высшего краевого руководства в Краснодаре, дело Щелокова. Когда за взятки и злоупотребления был осужден заместитель министра внешней торговли Сушков, КГБ и Генеральная прокуратура СССР сообщали в ЦК о дополнительных результатах следствия: стало известно, что министр Патоличев систематически получал в качестве подарков от представителей иностранных фирм дорогостоящие изделия из золота и других драгоценных металлов, редкие золотые монеты. Дело было прекращено1.

Аналогичный пример можно привести и по расследованиям так называемых «узбекских дел», дело фирмы «Океан» в 1980-х гг., проводимым МВД и Генеральной прокуратурой СССР. Однако, как только цепочка преступных коррупционных деяний потянулась в самые высшие эшелоны власти в Москву, расследование было фактически остановлено, а наказанными оказались «мелкие сошки» (например, директор Елисеевского гастронома Юрий Соколов был расстрелян по делу Моспродторга).

В-четвертых, с коррупцией в государственном аппарате боролись исключительно представители этого аппарата. В этой связи сами боровшиеся были не в состоянии изменить коренные причины, порождающие коррупцию.

В-пятых, коррупция зачастую выступала как единственно возможное средство внедрения рыночных отношений в плановую экономику.

Исходя из вышеобозначенного, коррупция является наиболее распространенным явлением в период проведения масштабных государственных реформ. Так было в период правления Петра I, так происходит и в настоящее время. Однако искоренить либо свести к минимуму это явление одними карательными мерами, как это пытались сделать в царской России, невозможно. Во времена царской России отдельными правителями предпринимались попытки выявления причин и условий, порождающих коррупцию, а также принятия некоторых нормативных актов, ограничивающих это явление. Но все принимаемые меры, как правило, были односторонними, носили характер временных кампаний. Зачастую борьба осуществлялась со следствием, а не с причинами, и не было комплексного государственного подхода в борьбе с коррупцией.

1 Сатаров Г.А. и др. Указ. соч.

17

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ВСФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ, СОСТОЯНИЕ

ИДИНАМИКА КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

ИФОРМЫ ЕЕ ПРОЯВЛЕНИЯ

Сложное социально-правовое явление и понятие, которое имеет комплексный и системный характер – это только одно из определений коррупции. Ее справедливо связывают со всеми социальными процессами, происходящими в обществе. Коррупционные процессы протекают с учетом социально-политических, демографических, национально-психоло- гических, этнических особенностей конкретной страны или государства.

Этимологически термин «коррупция» происходит от латинского слова «corruptio» – означающего порчу, разложение, подкуп. В Большом юридическом словаре дается следующее определение коррупции, как «общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также находящимися на государственной службе, своего служебного положения для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно выражающееся в подкупе этих лиц»1.

Междисциплинарная группа по коррупции Совета Европы понимает коррупция как «взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других».

В докладе, подготовленном Советом по внешней и оборонной политике и Региональным общественным фондом «Индем», указывается, что под коррупцией (в узком смысле слова) понимается ситуация, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение морально неприемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например, фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны.

Аккумулируя предлагаемые в законах и специальной литературе определения коррупции можно прийти к выводу, что определение понятия коррупции включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции до-

1 Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. 3-е изд., доп. и перераб. М.: ИНФРА-М, 2009. 858 с. (Библиотека словарей «ИНФРА-М»).

18

ходных или выгодных должностей родственниками или «своими людьми»)

инезаконное присвоение публичных средств для частного использования.

ВРоссийской юридической энциклопедии 2003 г. дает государственная коррупция понимается как: «использование государственными служащими (чиновниками) и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, в силу своих служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения и использования ма-

териальных преимуществ и иных благ, как в личных, так и в корыстных целях»1.

Многообразие точек зрения на определение коррупции свидетельствует о сложности этого явления и требует более глубокого и всестороннего его изучения.

Однако следует отметить, что термин «коррупция» не сводится только лишь к взяточничеству. Особенно в условиях рыночной экономики, свободной торговли и демократии, как справедливо указывает Л.Н. Анисимов, – «лоббизм, фаворитизм, протекционизм, взносы на политические цели, традиции перехода политических лидеров и государственных чиновников на должности почетных президентов корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счет госбюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества, использование связей преступных сообществ часто являются во многих случаях завуалированными формами коррупции»2.

В международном сообществе также коррупцию трактуют поразному и полной ясности, и правовой определенности нет. Вместе с тем, в ООН понимают, что коррупция развивается там, где законность уступает место неформальным договоренностям о предоставлении тому или иному физическому или юридическому лицу льгот, которых оно не смогло бы добиться при соблюдении существующих норм.

К настоящему времени международным сообществом в лице ООН приняты конвенции, резолюции и другие документы, включающие отдельные аспекты, касающиеся коррупции или же ненормированного поведения должностных лиц. Так, например, Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию 34/169 от 17 декабря 1979 г., содержащую Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка3. В реализации поставленных в Кодексе целей 12 декабря 1996 г. Резолюцией 51/59 на 82-ом

1 См.: Российская юридическая энциклопедия / С.В. Юшков. М.: Издательство «Феникс». 2003.

2 Анисимов Л.Н. Международное право против коррупции // Мир и политики. 2012. № 11.

3 Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка [Электронный ресурс]: принят 17 декабря 1979 г. Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

19

пленарном заседании 51-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН был при-

нят Международный кодекс поведения государственных должностных лиц1.

29 ноября 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию 40/34, содержащую Декларацию основных принципов правосудия для преступлений и злоупотребления властью. В Резолюции напоминается о прошедшем VI Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, на котором ООН рекомендовано продолжать работу по расширению руководящих принципов и норм, касающихся злоупотребления экономической и политической властью.

Следующим международным актом в сфере противодействия коррупции явилась Декларации о борьбе с коррупцией и подкупом при международных коммерческих сделках, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1996 г.2

Несмотря на необязательный характер, Декларация является всеобъемлющей по рассматриваемой проблеме, и состоит из преамбулы и

12пунктов.

Всоответствии с положениями Декларации государства, по отдельности и через международные организации, предпринимают действия в соответствии с их конституциями и принятыми национальными законами, и возлагают на себя обязательства по осуществлению конкретных действий для борьбы со всеми формами коррупции, подкупа и связанными с ними незаконными деяниями при международных коммерческих сделках.

Положения Декларации предписывают государствам взять ряд определенных обязательств, направленных на борьбу с коррупцией.

Впоследующем 31 октября 2003 г. в соответствии с резолюцией Ге-

неральной Ассамблеи ООН № А/REES/58/4 была принята Конвенция ООН против коррупции (UNCAC)3. Конвенция представляет собой многосторонний международно-правовой документ, отражающий природу коррупции, предлагающий разнообразные меры борьбы с этим явлением.

Россия, в числе первых подписавшая Конвенцию 9 декабря 2003 г., ратифицировала ее в 2006 г.

1Международный кодекс поведения государственных должностных лиц [Электронный ресурс]: принят 12 декабря 1996 г. Резолюцией 51/59 на 82-ом пленарном заседании 51-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2Декларация о борьбе с коррупцией и подкупом при международных коммерческих сделках [Электронный ресурс]: принята Генеральной Ассамблеей ООН16 декабря 1996 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции [Электронный ресурс]: принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

20