Материал: 371

обязанностей, но и формированию положительного образа сотрудника органов внутренних дел в глаза общества, помогает формированию положительного мнения о деятельности всей системы по охране правопорядка, что, несомненно, привлекает граждан к содействию в деятельности сотрудников. Положительные отзывы в СМИ об органах внутренних дел повышают уровень доверия граждан к сотрудникам, поэтому очень важно поддерживать хорошие отношения с представителями средств массовой информации.

К числу институтов гражданского общества, находящихся в тесном взаимодействии с органами внутренних дел, относятся институты Уполномоченного по правам человека, общественные советы при правоохранительных органах и другие институты. Так, одной из главных функций Уполномоченного по правам человека заключается в том, чтобы быть посредником между властью и обществом. Эта функция напрямую вытекает из двойственной природы данного института: независимый и, в то же время, государственный орган. Его посредническая миссия позволяет смягчить противоречия между государственной и социальной средой. В то же время органы внутренних дел и Уполномоченный по правам человек, являясь структурами, деятельность которых напрямую связана с обеспечением прав человека, в определенных случаях не могут эффективно осуществлять свои функции обособленно друг от друга, а значит, необходимо развивать взаимодействие данных правозащитных институтов в общих сферах их деятельности.

Наиболее важное место в системе общественных структур, с которыми активно взаимодействует МВД России, является общественные советы при МВД России, а также общественные советы при территориальных органах Министерства.

Высокий статус данных органов обеспечен тем, что общественные совет признаны и утверждены Указом Президента Российской Федерации1.

Важнейшим элементом конституционно-правового статуса этих структур является социальная значимость в контексте реализации конституционных принципов Российской Федерации. В рассматриваемом Указе определено, что общественные советы создаются в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан, органов власти всех уровней, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, а также для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции.

1 Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах: указ Президента Рос. Федерации от 23.05.2011 № 668: в ред. от 24.07.2015 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 22, ст. 3154.

41

Гарантией поддержания конституционно-правового статуса общественных советов при МВД России является закрепление порядка их формирования, основные задачи, права общественных советов и их членов. Состав формируется на основе предложений граждан, общественных объединений и организаций. В него вошли 38 человек: известные общественные деятели, представители науки, образования и здравоохранения, средств массовой информации, религиозных конфессий. Персональный состав Совета был сформирован с учетом рекомендаций Общественной палаты Российской Федерации и иных общественных организаций.

В состав Общественного совета при МВД России входят представители общественных объединений ветеранов, правозащитных организаций, научных и образовательных структур. Срок полномочий общественного совета истекает через два года со дня первого заседания.

Среди основных задач Общественного совета выделим следующие: привлечение граждан, общественных объединений и организаций к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности, а также содействие в реализации государственной политики в сфере противодействия преступности1.

Общественный совет для выполнения этих задач имеет право запрашивать и заслушивать информацию о деятельности органов внутренних дел, о работе по противодействию преступности, вносить руководству Министерства внутренних дел предложения по совершенствованию работы.

Общественный совет проводит общественные слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам, связанным с деятельностью МВД России. Общественные слушания – это форма работы общественного совета с привлечением широкого круга представителей общественных объединений и иных организаций, а также граждан для обсуждения, как правило, одной проблемы и выработки решений и рекомендаций. Иные мероприятия (конференции, совещания, «круглые столы», семинары) – это форма работы Общественного совета с привлечением широкого круга общественности и представителей институтов гражданского общества в целях выработки рекомендаций, а также оказания методической, информационной и иной поддержки МВД России.

Заметим, что общественные советы при правоохранительных органах играют важную роль в обеспечении национальной безопасности. Образование при МВД и УВД субъектов Федерации и УВД крупных городов

1 Хазов Е.Н., Кибакин С.М. Общественный совет при МВД России как один из видов гражданского контроля общества // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 6. С. 70.

42

общественных советов можно назвать достаточно эффективным проявлением непосредственного взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества правоохранительной направленности. Общественные советы имеют своей целью защиту и контроль за осуществлением полноты конституционных прав граждан. Такие советы следят как за соблюдением прав граждан в деятельности органов внутренних дел, так и оказывают содействие по привлечению общественности к сотрудничеству как с ними, так и с органами внутренних дел1.

В то же время решения общественных советов, которые являются лишь совещательными органами, носят рекомендательный характер. Вместе с тем, должностные лица при принятии общественно важных решений должны руководствоваться или, в крайнем случае, учитывать позицию членов общественного совета по данному вопросу. С целью эффективной реализации правоохранительной функции со стороны органов внутренних дел общественные советы вносят предложения и рекомендации по совершенствованию их деятельности. Исследователи указывают, что формальный подход к их рассмотрению не позволяет в полной мере реализовать процедуру общественного контроля со стороны общественных советов, так как результаты этой деятельности не учитываются, а конкретные меры не применяются2. В литературе вносятся предложения о законодательном закреплении ответственности за воспрепятствование законной деятельности общественных советов и их членов, что благоприятно скажется на функционировании самих общественных советов и не позволит создавать преграды к осуществлению общественного контроля в сфере органов внутренних дел3. При этом деятельность самих общественных советов и их членов не должна негативно сказываться на осуществлении должностных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел.

Однако не только общественные советы выступают связующим звеном между гражданами и органами внутренних дел. Серьезный вклад в работу по предупреждению и раскрытию преступлений, по пропаганде правовых знаний и формированию позитивного имиджа сотрудников органов внутренних дел вносят ветеранские организации. Такое взаимодействие регламентировано приказом МВД России от 02.11.2006 № 875 «О даль-

1Егорышев С.В. Современные формы и особенности участия общественности в борьбе с преступностью и обеспечении общественного порядка // Рос. следователь. 2008. № 9. С. 25.

2Нудненко Л.А. Общественный контроль за деятельностью полиции в сфере соблюдения и защиты прав и свобод личности // Гражданское общество в России и за рубежом. 2017. № 2. С. 31.

3Нижник Н.С., Меньшикова Н.С. Полиция и гражданское общество в России: взаимодействие и сотрудничество. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2016. С. 112.

43

нейшем совершенствовании взаимодействия органов и подразделений системы МВД России с ветеранскими организациями органов внутренних дел и внутренних войск МВД России»1. Такое взаимодействие носит двусторонний характер, где с одной стороны, ветеранские организации способствуют решению задач, возложенных на органы внутренних дел, а с другой стороны – сами органы оказывают содействие ветеранским организациям в проведении ими различных мероприятий и содействуют в реализации программ по социальной и правовой защите самих ветеранов.

С.А. Васильев считает, что взаимодействие сотрудников полиции с институтами гражданского общества реализуется непосредственно (когда оба субъекта совместными усилиями решают общие задачи) и опосредовано (когда правоохранительный орган учреждает структуру, в состав которой входят представители общественных объединений, как в общественные советы)2.

Основными формами взаимодействия, по мнению С.А. Васильева, являются такие, как: обмен информацией, совместное правовое просвещение граждан, участие общественных объединений в принятии решений правоохранительными органами путем совместного обсуждения и выработки конкретных решений, добровольной общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Однако, на наш взгляд, автор выделил не все формы, которые возможны при взаимодействии сотрудников полиции с институтами гражданского общества3.

По мнению Н.В. Воронковой, деятельность органов внутренних дел по установлению наиболее тесного контакта с гражданами, по привлечению их к охране общественного порядка посредством вовлечения их в добровольные общественные формирования правоохранительной направленности проявляется в первую очередь в участии государства в становле-

1О дальнейшем совершенствовании взаимодействия органов и подразделений системы МВД России с ветеранскими организациями органов внутренних дел и внутренних войск МВД России [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 02.11.2006 № 875: в ред. от 30.12.2016. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2Васильев С.А. Конституционно-правовые основы взаимодействия общественных объединений с правоохранительными органами России в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. М.: Старк, 2013. С. 51.

3О полиции [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 07.02.2011

№ 3-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

44

нии гражданского общества1. А.В. Филатова также, помимо прочего, выделяет и такую форму взаимодействия, как общественная экспертиза2.

Формы взаимодействия определяются функциями, целями и задачами. Для получения необходимой информации предусматриваются контакты органов исполнительной власти, к числу которых относятся и органы внутренних дел, с ключевыми персонами; опросы граждан; обращения; новые информационные технологии3.

Для того, чтобы заручиться согласием граждан на решение определенных вопросов предусматриваются встречи (собрания, слушания) с общественностью; управленческое консультирование (общественные советы, рабочие группы, совещательные органы с участием общественности); общественная экспертиза (экологическая, проектов нормативных правовых актов); переговоры и посредничество. Для получения общественной поддержки и одобрения проводятся публичные мероприятия, съезды общественных объединений и прочие мероприятия.

Для эффективного взаимодействия органов внутренних дел с населением в последнее время создаются и развиваются различные демократические институты. В рамках их функционирования повышение качества правоприменения может быть достигнуто при помощи следующих мероприятий:

-совместная разработка программ, концепций, касающихся наиболее важных аспектов деятельности органов внутренних дел;

-обмен ключевой информацией;

-проведение совместного изучения и анализа оперативной обстанов-

ки;

-организация периодических встреч представителей служб и подразделений ОВД с общественностью с целью выработки общих позиций и координации действий;

-разработка проектов совместных мероприятий, по патриотическому воспитанию школьников и молодежи и по повышению уровня правовой культуры;

1Воронкова Н.В. Социально-политические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением в охране общественного порядка в современной России. Уфа, 2007. С. 62.

2Филатова А.В. Экспертиза регламентов и процедур исполнения государственных функций в системе экспертной деятельности в России / под ред. Н.М. Конина. М.: ДМК Пресс, 2009. С. 56.

3Науменко Е.С. Организационно-правовые способы взаимодействия органов исполнительной власти и институтов гражданского общества. Саратов: Саратовская государственная юридическая академия, 2010. С. 23.

45