Материал: 371

сам взаимодействия с институтами гражданского общества, которые определяются как реализованные через различные организационные формы (организации) направления деятельности граждан, направленных на решение социально значимых задач. МВД считает, что важна реализация согласованной политики в области формирования у населения объективной оценки работы полиции, важно повышать правовую культуру общества, создавать положительный образ сотрудника полиции1.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, следует согласиться с Е.И. Поляковой в том, что в настоящее время видится необходимость в разработке развернутой концепции социализации правоохранительной деятельности, важной структурной составляющей которой должен являться комплекс мер организационно-правового характера. Эти меры должны поспособствовать усилению социальных начал в осуществлении охраны общественного порядка, а также формированию действенных механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и государства в данном процессе2.

Внешнее выражение совместной или согласованной деятельности органов внутренних дел и институтов гражданского общества по обеспечению общественной безопасности являются формами их взаимодействия.

Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» содержит в себе целую главу, посвященную формам участия граждан в охране общественного порядка. Но так как, отдельный гражданин не может являться институтом гражданского общества, то к анализу данного закона стоит подходить дифференцированно.

Ст. 1 Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ содержит основные понятия, в число которых входит «народная дружина». Так согласно закону3: «народная дружина – основанное на членстве общественное объединение…». Из этого можно сделать вывод, что в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, что для органов внутренних дел является одной из основных задач, существует подспорье в виде народных дружин, как самостоятельных организаций, а что важно для нас, институтов гражданского общества.

На данный момент во множестве субъектов федерации действуют народные дружины, основными направлениями деятельности которых яв-

1Горин Р.П. Проблемы взаимодействия полиции с институтами гражданского общества // Наука. Мысль. 2017. № 4. С. 140.

2Полякова Е.И. Взаимодействие государства и общества в процессе социализации правоохранительной деятельности // Общество и право. 2011. № 1. С. 59.

3Об участии граждан в охране общественного порядка [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 02.04.2014 № 44-ФЗ: в ред. от 31.12.2017. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

36

ляются: содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка; участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины; участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций; распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.

Из вышеуказанного перечня очевидно, что народные дружины обязаны взаимодействовать с органами внутренних дел, а те, в свою очередь не имеют права отказать, в силу действия принципа взаимодействия и сотрудничества.

Данная ситуация открывает большие возможности для решения задач, возложенных на субъекты, возникает множество вариантов взаимодействия по основным направлениям деятельности.

Таким направлением может служить обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, что является основной задачей административной деятельности полиции. Помимо административной, у органов внутренних дел существует также оперативно-розыскная и уголов- но-процессуальная, где в каждой сфере существует возможность для взаимодействия.

Как было отмечено ранее, обеспечивая общественный порядок и общественную безопасность, полиция вправе прибегать к помощи народных дружин. Если рассматривать данное взаимодействие с практической точки зрения, то необходимо привести некоторые примеры. Так, при обеспечении правопорядка при проведении какого-либо массового мероприятия, например, митинга, органы внутренних дел обязаны соблюдать режим законности на данных мероприятиях. То же самое касается и народных дружин, в случае проведения подобных мероприятий на обслуживаемой территории, народная дружина обязана обеспечивать предупреждение и пресечение правонарушений на их территории, что дает возможность объединить усилия для достижения общих целей.

Помимо массовых мероприятий существует возможность и точечного, единичного взаимодействия сотрудника полиции с народным дружинником. В обязанности второго входит исполнение требований полицейских, не противоречащих законодательству.

Народная дружина, общественная организация или иной институт гражданского общества выступают посредниками, между органами внутренних дел и населением. Так, являясь членом народной дружины или общественной организации правоохранительной направленности, граждане обеспечивают взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества.

37

Таким образом, одной из форм взаимодействия является деятельность, производимая совместно с народными дружинами. В том же самом законе, упоминается еще одна форма взаимодействия – участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности.

Она практически не отличается от деятельности народных дружин за исключением полномочий их участников. Если народные дружинники имеют удостоверение и опознавательные знаки установленного образца, то члены общественных организаций нет. Это касается и возможности самостоятельно осуществлять обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, если народные дружины имеют это в своих прямых обязанностей, которые они исполняют путем патрулирования территории. Но во взаимодействии с органами внутренних дел их полномочия схожи.

Гораздо больший интерес представляют иные общественные объединения, не имеющие своей прямой целью содействие полиции или иным правоохранительным органам. В силу закона, некоторые поручения, исходящие от органов внутренних дел обязательны для выполнения общественными объединениями, а некоторые нет. Именно в этом кроется интерес взаимодействия, при котором органы внутренних дел имеют возможность прибегать к помощи объединений, а они, в свою очередь имеют возможность достичь поставленной перед собой цели. Так, в целях установления местонахождения человека, пропавшего без вести, или, предположительно похищенного, в рамках уголовного дела, лицо осуществляющее производство по данному делу имеет право прибегнуть к помощи поисковых групп, сформированных при общественных организациях поисковой направленности. Выгода налицо, правоохранительные органы получают содействие в лице граждан, а организации получают доступ к необходимым сведениям, необходимых для достижения ими поставленных целей.

Необходимо отметить, что не только общественные объединения являются важными институтами гражданского общества, еще одним важным элементом выступают средства массовой информации (далее – СМИ), через которые органы внутренних дел ведут общение с обществом.

Значение средств массовой информации в деятельности органов внутренних дел сложно недооценить, так как посредством взаимодействия с ними можно решить сразу несколько задач, стоящих перед органами правопорядка. Например, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, взаимодействуя со СМИ органы внутренних дел имеют возможность освещать и организовывать мероприятия по пропаганде безопасности дорожного движения и обучению граждан выхода из сложных ситуаций на дороге.

38

Вцелях осуществления контртеррористической и антиэкстремистской деятельности очень важно обеспечить высокое доверие и поддержку граждан в данном вопросе, поэтому на основе взаимодействия органов внутренних дел со СМИ был сформирован принцип гласности, согласно которому все подобные мероприятия превентивной направленности освещаются СМИ, что положительно влияет на общественное доверие и поддержку граждан.

Врамках профилактической деятельности преступлений и административных правонарушений взаимодействие со СМИ может способствовать повышению правосознания граждан, привития им непримиримости к преступлениям, должного уважения к закону и органам внутренних дел, формирования активной гражданской позиции в сфере предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений.

Не стоит забывать, что, как и в случае с общественными объединениями, во взаимодействии со СМИ содержится ряд проблем, когда создается абсолютно противоположный результат и вместо формирования положительного облика органов внутренних дел может быть создан негативный, а все меры, предпринятые в целях недопущения совершения правонарушений, приведут к ухудшению криминогенной обстановки.

Впоследние пятьдесят лет деятельность правоохранительных органов приобрела другой формат, результативность поисков, розыска очень

сильно зависят от работы ОВД со средствами массовой информации, степени их связи. Контакты с журналистами и другими представителями СМИ, помимо рассмотренных, могут включать в себя помощь в получении и проверке информации (проведение интервью, привлечение пресс-агентов к рейдам, патрулированию и другим действиям).

Пресс-конференции, информационные встречи, приемы, прессвстречи с руководителями внутренних дел, руководителями отделов и начальниками отделов, организуются по актуальным и важным вопросам, связанным с работой органов внутренних дел – все это способствует установлению более эффективного сотрудничества органов внутренних дел с населением. Так, пресс-релизы подготавливаются для более объективного отражения информации от представителей СМИ общественности.

Пресс-конференция – это встреча руководителей внутренней структуры, ее служб и отделов с представителями средств массовой информации, на которой обсуждается большой общественный интерес к важному событию. Обычно по заявлению соответствующего руководителя он или другие должностные лица учреждения отвечают на вопросы действующих корреспондентов.

Короткие встречи со средствами массовой информации, на которых выражается позиция руководителя отдела внутренних дел по обществен-

39

ным интересам, информации об инцидентах за определенный период, конкретной работе учреждения и мнениям по проблеме, подлежащей решению.

Пресс-релиз представляет собой специальный бюллетень, подготавливаемый органами внутренних дел для какого-либо информационного агентства. Обычно он содержит сообщение, информацию о каком-либо событии, проблеме1, например, о без вести пропавших, о совершенных до- рожно-транспортных происшествиях и мерах по их профилактике, о состоянии преступности и мерах, предпринимаемых органами внутренних дел по противодействию ей и т.д. Пресс-релизы могут размещаться на официальных сайтах территориальных органов внутренних дел и Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Сотрудники Министерства внутренних дел общаются с журналистами и другими представителями СМИ по радио, телевидению и в прессе; консультируют редакторов о предстоящих публикациях, радио и телевизионных программах.

Огромное значение имеет хорошее, положительное общественное мнение о работе органов внутренних дел по укреплению правопорядка, которое формируется благодаря контактам представителей органов внутренних дел с членами, представителями политических партий, движений, религиозных объединений и т.д. Наиболее распространенными формами общения с представителями и руководителями этих объединений, как показывает опыт в практике, являются:

1.Налаживание путей взаимодействия и поиск точек соприкосновения с харизматичными лидерами национальных образований и субъектов, религиозных конфессий, объединений для совместной координации действий по профилактике возникновения конфликтов на национальной либо религиозной почве среди местного населения;

2.Постоянный контакт с лидерами, авторитетными людьми общественных движений и религиозных организаций;

3.Работа с партийными лидерами, общественными деятелями для выяснения общественного мнения по вопросам, имеющим значение для правоохранительных органов;

4.Поддержание государственными органами различных демонстраций и других мероприятий, организуемых общественными объединениями.

Общение с авторитетными лидерами и освещение такого общения в средствах массовой информации, способствует не только эффективному выполнению сотрудниками органов внутренних дел, возложенных на них

1 Старков О.В. Теория государства и права: учебник / под общ. ред. О.В. Старкова. 4-е изд. М.: Дашков и К°, 2015. С. 272.

40