Материал: 371

УДК 351

ББК 67.99(2)9

Б44

Рецензенты:

И.Ю. Рыкова, кандидат юридических наук (Брянский филиал ВИПК МВД России);

Л.Н. Госсельбах (УМВД России по Орловской области)

Беляева, О.В.

Б44 Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества : учебно-практическое посо-

бие / О.В. Беляева, Л.А. Алексеева. – Орел : ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2020. – 63, [1] с. – 22 экз. – Текст : непосредственный.

В пособии рассматриваются основные направления взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества, нормативная база и организационные формы взаимодействия.

Авторы, опираясь на нормативную базу и практику ее применения, анализируют исторические формы взаимодействия, а также современное состояние взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества, обозначают существующие проблемы в этой сфере.

Издание представлено в авторской редакции.

УДК 351

ББК 67.99(2)9

© ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2020

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ………………………………………………………………….…..4

Глава 1. Исторические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с населением в России ….…………………………...……7

Глава 2. Нормативно-правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел с населением в России …..………………………………………………………..…..........23

Заключение …..…….………………………………………………….........52

Список использованных нормативных правовых актов и литературы ……………………………………………………........56

3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что в 90-е годы XX в. Россия конституционно была провозглашена правовым государством. Тем самым Конституция из способа закрепления строя абсолютного государства с неограниченной властью становится законом, закрепляющим строй социального правового государства, власть которого ограничена суверенитетом народа и правами человека и гражданина. При всем многообразии взглядов на сущность правового государства общепризнанно: суть данной концепции состоит в том, что воля народа легитимирует государственную власть, а государственная власть ограничивается правом, таким образом достигается справедливое общественное устройство. Государственная власть и население – это не два противоборствующих института, отстаивающих разнонаправленные цели, а единый механизм, работающий на достижение общего блага.

Важным шагом на пути модернизации страны и системы государственного управления, одной из целей которой выступает, в том числе, и создание современной и эффективной системы правоохранительных органов в России является реформа МВД России, в ходе которой возвращение взаимного доверия между гражданами и органами внутренних дел – одна из приоритетных задач государства.

Формирование партнерской модели взаимоотношений между полицией и населением требует постоянного совершенствования методов, форм и средств, используемых во взаимодействии с обществом.

Проблема взаимодействия полиции и общества, его содержание не может не волновать ученых, практические органы, которые принимают активное участие в мониторингах общественного мнения, изучают механизмы организации формирующихся партнерских отношений полиции и общества, выстраивают перспективные планы и механизмы совершенствования диалога между участниками взаимодействия, добиваясь его результативности.

Мониторинг процесса принятия Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка», анализ его положений свидетельствуют о существующих противоречиях, не способствующих повышению качества взаимодействия полиции и населения. Так, в Законе слабо обозначено правовое положение общественных объединений в сфере обеспечения безопасности и правопорядка, также не закреплен юридический механизм осуществления гражданами полномочий, отсутствует правовая регламентация и описание полномочий в сфере безопасности и правопорядка, а также не определены роль и место муниципальных органов в организации охраны общественного порядка.

4

Все эти факторы способствуют закрытости органов внутренних дел от населения, в свою очередь, открытость органов внутренних дел способствует эффективному функционированию политической власти, государства, в лице органов внутренних дел, а также эффективности гражданского общества, сформированностью в нём политико-правовой культуры и проявлению политико-правовой активности населения.

В связи с этим приказом МВД России от 01.04.2016 № 155 «Об осуществлении научной (научно-исследовательской) деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации»1 в качестве приоритетного направления научного обеспечения органов внутренних дел, установленного приложением № 2 в разделе 2 «Организационно-управленческая деятельность», п. 2.16 предусмотрено направление исследования организации связей органов внутренних дел с институтами гражданского общества.

Целью работы выступает исследование исторических и современных аспектов взаимодействия органов внутренних дел с населением и институтами гражданского общества.

Поставленная цель потребовала решения следующих задач исследо-

вания:

1.Раскрыть исторические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с населением России.

2.Определить нормативные основы взаимодействия органов внутренних дел с населением в России в настоящее время.

3.Рассмотреть формы и методы взаимодействия органов внутренних дел с населением в современной России.

Объектом исследования в исследовании являются отношения,

складывающиеся при взаимодействии органов внутренних дел с населением.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие взаимодействие органов внутренних дел с населением.

Степень разработанности темы исследования. Изучению вопросов функционирования гражданского общества посвящены работы таких авторов, как: Н.Ю. Бобылева, С.И. Гайсина, Г.К. Умутбаева, И.Э. Есауленко, Д.А. Мещеряков, Л.И. Рогачева, Т.А. Михайлова, М.А. Рогачев, Р.В. Колупаев, А.В. Чаевич, М.А. Коленькова, Д.А. Шустрова, В.М. Мамакина, И.М. Шабанов и пр. О необходимости взаимодействия органов внутренних дел с обществом указывалось в работах Ю.Е. Аврутина, Л.А. Алексеевой, В.С. Афанасьева, Н.Л. Гранат, А.П. Ипакяна, В.В. Лазарева, Р.Х. Макуева и других авторов.

1 Об осуществлении научной (научно-исследовательской) деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 01.04.2016 № 155. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5