Материал: 371

-личные интересы индивида стоят выше общественных и государственных;

-наивысшей ценностью является свобода, а ее основой является частная собственность.

В теории принято выделять 3 группы институтов гражданского общества. Это объединения, в которых человек:

во-первых, получает средства для удовлетворения потребностей в жилье, пище, одежде и пр. Такие средства человек получает в виде зарплаты на предприятии, дохода от предпринимательской деятельности и так далее;

во-вторых, удовлетворяет потребности в общении, продолжении рода, физическом, духовном развитии. Для этого существуют церковь, научные и образовательные учреждения, семья, творческие объединения, спортивные союзы и пр.;

в-третьих, удовлетворяет потребности в участии в управлении делами общества. Эти интересы реализуются через участие в политических движениях и партиях.

Зрелость институтов гражданского общества – это способность отдельных индивидов, разных объединений отстаивать частные интересы, удовлетворять их по своему усмотрению, не ущемляя при этом прав других граждан.

С идеей гражданского общества неразрывно связано представление о Конституции как об основном законе страны, определяющем права и свободы граждан, а не только устройство высших органов государственной власти.

На сегодняшний день институты гражданского общества представляются в качестве относительно независимых от государства групп равноправных и свободных индивидов. Внутренние и внешние отношения этих объединений выстраиваются в условиях демократической государственности и рынка. В отличие от институтов государства, в гражданском обществе формируются не вертикальные, а горизонтальные связи.

Между юридически равноправными и свободными партнерами возникают отношения солидарности и конкуренции. В сфере экономики в качестве структурных элементов гражданского общества выступают негосударственные организации. К ним относят, в частности, акционерные общества, кооперативы, компании, товарищества, корпорации, ассоциации и прочие хозяйственные объединения людей, созданные на добровольной основе и по их личной инициативе.

Социально-политический аспект формируется в ходе деятельности институтов гражданского общества:

11

-семьи, выступающей в роли определяющей социальной ячейки, в которой пересекаются личные и общественные интересы;

-социальных, социально-политических, политических движений и партий, отражающих разнообразие интересов разных групп граждан;

-органов самоуправления по месту работы и проживания индивидов; негосударственных СМИ.

Социально-политический аспект формируется также за счет функционирования механизма выявления и выражения мнения общественности, разрешения разнообразных социальных конфликтов.

Вэтой области общественной жизни создается практика институционального отражения интересов, которые возникают в обществе. Они выражаются в цивилизованной, ненасильственной форме, в рамках законов.

Вдуховной сфере проявляется свобода слова и мысли. Представители гражданского общества имеют возможность публично выражать свое мнение. Немаловажно и то, что научные, творческие объединения являются независимыми от государственных органов, проявляют самостоятельность и инициативность.

Функционирование институтов гражданского общества направлено на повышение качества жизни каждого индивида. При этом признаются естественные права человека на свободную деятельность, жизнь, счастье. Утверждается правовое государство, подчиняющее свое существование закону. Признается равенство граждан в рамках единых норм, на одном экономическом и социально-политическом пространстве. Именно развитое гражданское общество, в том числе и во взаимодействии с органами государственной власти способно наиболее полно удовлетворять интересы каждого отдельно взятого индивида и всего социума в целом.

Особенно чувствительной сферой взаимодействия выступает сфера правоохранительная, где властные структуры, в лице органов внутренних дел обеспечивают реализацию гражданами своих прав на безопасное существование.

Становление института гражданского общества в России было достаточно сложным ввиду политических, социально-экономических и иных событий, происходящих в нашей стране. Фактические демократические преобразования начали осуществляться в России лишь в конце XX в. Однако это не означает, что данный институт возник спонтанно с принятием Конституции Российской Федерации в 1993 г. В истории государства Российского существовали формы обеспечения общественного порядка, когда взаимодействовали государство и граждане. Указанные формы прошли долгий путь своего формирования, пока не приняли тот вид, который мы имеем сейчас.

12

Рассмотрение исторических форм взаимодействия общества и государства в России представляется возможным начинать с Древней Руси, где было имело место народное ополчение, сочетавшее в себе черты нынешних вооруженных сил и органов внутренних дел. Безусловно, народное ополчение вряд ли можно отнести к проявлениям гражданского общества, однако сама концепция, идея того, что население, находящееся не на служении у феодала (князя) могло исполнять правоохранительные функции независимо от воли государства (на то время носителем государственной власти следует считать князя), позволяет говорить нам о том, что институт взаимодействия государства и общества начало зарождаться еще в Древней Руси.

Наиболее широкое распространение народное ополчение получило во времена Смуты 1598–1613 гг., когда в силу интервенции народ зачастую был вынужден самовольно обеспечивать общественный порядок и общественную безопасность. Стоит отметить, что понимать общественный порядок следует с точки зрения нормального функционирования государства, когда вся власть сосредоточена в руках законного правителя, а не иностранного интервента, а общественную безопасность с точки зрения состояния защищённости исконного русского жителя от действий иностранных интервентов. Примером такого развития событий является второе народное ополчение 1611–1612 гг., которое смогло не только изгнать иностранцев с русского престола, но и какое-то время обеспечивать нормальный порядок общественной жизни.

В дальнейшем, практика использования народных сил пошла на спад, а с утверждением в России самодержавия династией Романовых вообще перестала существовать. Это объясняется тем, что основное население тогдашней России составляло зависимое крестьянство, которым государства не доверяло такую важную функцию, как обеспечение общественного порядка и общественной безопасности по ряду причин, в первую очередь, из-за отсутствия у них надлежащего образования.

Помимо более или менее организованной формы участия населения в обеспечении общественного порядка и безопасности, в Древней Руси «Русской правдой» было предоставлено право гражданам, потерпевшим от преступлений, а также их родственникам участвовать в охране правопорядка, задержании преступников.

Таким образом, можно утверждать, что в дореволюционный период взаимодействие общества и государства в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного носило фрагментарный, слабо выраженный характер в силу отсутствия необходимых субъектов, в первую очередь, самого гражданского общества.

13

В период абсолютизма начинает формироваться мощный бюрократический аппарат, органы охраны правопорядка становятся централизованными и разветвлёнными. В Москве в 1722 г. была создана Главная полицмейстерская канцелярия, а в период до 1734 г. создается сеть местных (городских) полицмейстерских контор и губернская полиция, которая стала основой профессиональной российской полиции на протяжении XVIII в. до образования МВД в 1802 г. Нормативные правовые основания строительства централизованной полицейской системы обеспечивались Регламентом главного магистрата (1721 г.) и Устава благочиния (1782 г.), с введением которых завершился период рассредоточенных периферийных органов исполнения полицейских функций дворцово-вотчинной (дружинной) администрации в феодальной России, действовавших в соответствии с Наказом о градском благочинии 1649 г. Вместе с тем отдельные элементы гражданского участия в работе полицейских органов наблюдались при формировании управ благочиния, куда входили представители государства (городничий и два пристава уголовных и гражданских дел) и общественности – два советника (ратмана), избиравшихся из числа наиболее уважаемых представителей купечества и ремесленников. С введением в 1862 г. «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах» на мес т- ном уровне уездным исправникам придавались в помощь нижние полицейские чины десятские и сотские, избиравшиеся из состава сельских обществ1.

Молодое советское государство пыталось активно использовать различные гражданские формирования для обеспечения общественного порядка, для разрешения различных конфликтных ситуаций в трудовой сфере, для оказания воздействия не только на нарушителей норм права, но и на нарушителей моральных норм, зачастую возлагая чисто государственные функции на негосударственные объединения. Учитывая то, что строилось государство трудящихся, то была предпринята попытка сформировать элементы гражданского общества именно на базе трудовых коллективов.

Охрану правопорядка и обеспечение «революционной законности» возлагались на рабоче-крестьянские вооруженные формирования (например, отряды Красной гвардии, продотряды, комитеты бедности, ЧОНы и др.). Деятельность данных формирований регулировалась не правовыми нормами, а подчинялась принципу «революционной целесообразности»2.

1Павловский В.В. Взаимодействие общества и полиции (милиции) в обеспечении правопорядка: теоретический и историко-правовой анализ: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2010.

2Лысиков Н.М., Чепрасов М.Н. Доверительные отношения как форма взаимодействия участковых уполномоченных полиции с населением // Преступность в СНГ: проблемы

14

В 1917 г. была создана рабоче-крестьянская милиция, в дополнение к которой в 1918 г. советскими властями были созданы Комитеты бедноты (комбеды), которые были призваны помочь государству в осуществлении следующих задач:

−содействие в претворении в жизнь нормативно-правовых актов государства;

−борьба с бандитизмом и кулачеством;

−перераспределение земель;

−и ряд других.

Вдополнение к этому, в их обязанности входило информирование местных органов правопорядка о случаях совершенных правонарушений, осуществление контроля за общественным порядком, содействие органам правопорядка в борьбе с преступностью и подавлении бандформирований, мятежей. И уже с 1921 г. члены комбедов зачислялись на милицейскую службу.

Всвязи с тем, что комбеды взаимодействовали с сельским населением и был наделены некоторыми правоохранительными полномочиями, это способствовало появлению первых организационных форм непосредственного взаимодействия органов правопорядка с населением. Свое распространение получила ночная охрана.

Ночная охрана – общественное добровольное формирование правоохранительной направленности, которое не имело отдельного руководящего органа и свою деятельность вело на безвозмездной основе в целях борьбы с кражами, особенно с конокрадством, хулиганством и другими преступлениями.

Вгородах создавались группы граждан по оказанию помощи милиции, ставшие первыми формами коллективного участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Основанные на принципе добровольности, они формировались при местных органах власти и находились в подчинении НКВД. Например, в 1918 г. в Ле-

нинграде была сформирована организация «Друзья общественного порядка»1, которая тесно взаимодействовала с милицией в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности.

Подобные организации в конце 20-х гг. прошлого века стали прео б- разовываться в городские дружины, цель которых заключалась в содей-

предупреждения и раскрытия преступлений: сборник материалов. Воронежский институт МВД России, 2015. С. 254–255.

1 Петроградская правда (вечерний выпуск). 1918. 11 апр. Цит. по: Мулукаев Р.С. Исторический опыт развития организационных форм участия трудящихся СССР в охране общественного порядка / Участие трудящихся в охране общественного порядка // Труды Академии МВД СССР. 1986. С. 129–133.

15