Материал: 371

В годы «перестройки» взгляды на взаимодействие органов внутренних дел и поменялись, и все нормативно-правовые акты, регулирующие их деятельность, утратили юридическую силу. К концу 80-х гг. в СССР в ходе социально-экономических преобразований общественные движения в сфере обеспечения безопасности на дорогах прекратили свое существование, поскольку их работа оказалась невозможной и неэффективной в условиях рыночной экономики. Распад СССР и последующие за ним социальноэкономические и политические потрясения, участие граждан в обеспечении общественной безопасности сошло на нет. Предпринимались попытки воссоздания подобного рода деятельности, но они не получили большого успеха. Например, рабочие отряды содействия милиции, вобравшие в себя идеи бригадмилов, просуществовали недолго, так как основывались не на тех принципах, что были раньше, отсутствовала твердая гражданская позиция по поводу необходимости участия населения в охране правопорядка, так как указанные отряды действовали на платной основе, что, учитывая советскую идеологию коллективизма и работы ради общего блага, негативно влияло на правосознание граждан, и, как следствие, ликвидацию деятельности граждан по взаимодействию с органами внутренних дел в сфере защиты правопорядка.

Современное гражданское общество в России отличается противоречивым сочетанием политизированности и аполитичности, что является закономерным следствием его переходного характера. Политизированность обусловлена стремлением гражданского общества демократизировать сферу властных отношений, заставить власть жить по закону. Политизированность гражданского общества усиливают неотлаженность механизмов согласования групповых интересом, имущественная дифференциация, отсутствие массового среднего класса и интегрирующей общество «национальной идеи». В этих условиях политизацию ряда неправительственных организаций (шовинистов, религиозных фундаменталистов) трудно назвать положительной, а их самих – причислить к подлинно гражданским структурам. Абсолютизация рядом неправительственных организаций политических аспектов своей деятельности часто оборачивается недооценкой других, не менее важных аспектов – организационных, правовых, социальных1. В тоже время необходимо признать, что одной из актуальных целей политико-правовой трансформации России является формирование правового государства и гражданского общества. Несмотря на известные про-

механизме государства: история и современность: материалы международной научнопрактической конференции, 2017. С. 353–361.

1 Руденкин В.Н. Гражданское общество в условиях политической трансформации России: субъектное и структурное измерения: автореф. дис. ... д-ра полит. наук. Екатерин-

бург, 2002.

21

движения в этом направлении, большинство качественных признаков такого государства и общества пока не достигнуты. Подлинная демократия предполагает разграничение гражданского общества и государства, при котором существуют не только механизмы влияния граждан на государственные структуры, но и отлаженные и эффективные способы взаимодействия различных институтов гражданского общества с органами государственной власти, в том числе и с органами внутренних дел. Движение к открытому государству есть путь преобразования государства из института, подчиняющего и контролирующего общество, в мощный институт зрелого гражданского общества. Концепция открытого государства может быть полезна именно для оценки реально функционирующей власти, выяснения той меры, в какой власть на практике оказывается ограничена правом, насколько государство служит обществу. В этом смысле важны и состояние общества, и уровень правосознания и политической культуры граждан, зрелость (или незрелость) гражданского общества, степень развития его основных институтов, структурированности и организованности.

Таким образом, мы видим, что на протяжении всей истории России институт взаимодействия граждан и органов правопорядка носил циклический характер. В одно время он развивался и достигал высоких показателей, в другое приходил в упадок и терял свою актуальность.

Это произошло и в конце ХХ в., когда вместе с распадом СССР распался и прежний институт взаимодействия граждан с органами внутренних дел, и в то же самое время, с в озникновением в мире нового государства – Российской Федерации с новыми правовыми принципами и демократическими взглядами на некоторые вещи в жизни рассматриваемого нами института наступила новая эпоха.

Несмотря на то, что практика всеобщего привлечения граждан к исполнению обязанностей по охране социалистической законности и обеспечению правопорядка активно использовавшаяся в советское время и «сошла на нет» в период перестройки, тем не менее именно в этот период б ы- ли сформированы принципы участия граждан в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, которые используются в настоящее время. К данным принципам можно отнести принцип участия граждан на основе активности, сознательности и инициативности граждан; принцип участия на основе добровольности их объединения; участие граждан на основе соблюдения принципа законности.

22

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

СНАСЕЛЕНИЕМ В РОССИИ

§2.1. Нормативно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с населением в России

Исторический опыт деятельности органов внутренних дел свидетельствует, что ее эффективность обусловлена качеством интеграции с обществом, уровнем поддержки и доверия со стороны общества, готовности к дальнейшему совершенствованию взаимодействия с широкими слоями населения и институтами гражданского общества.

Формирование партнерской модели взаимоотношений между полицией и населением требует постоянного совершенствования методов, форм и средств, используемых во взаимодействии с обществом1.

Проблема взаимодействия полиции и общества, его содержание не может не волновать ученых, практические органы, которые принимают активное участие в мониторингах общественного мнения, изучают механизмы организации формирующихся партнерских отношений полиции и общества, выстраивают перспективные планы и механизмы совершенствования диалога между участниками взаимодействия, добиваясь его результативности2.

Опыт проведения масштабного общественного обсуждения в отношении проекта Федерального закона «О полиции», в качестве площадки для проведения которого была использована информационно-телекомму- никационная сеть Интернет, вызвал не только широкий общественный интерес (более полутора миллионов человек посетили сайт за период обсуждения и оставили свыше двадцати тысяч комментариев), но и способствовал созданию социальной основы нового уровня взаимодействия, именуемого как партнерство между сотрудниками создаваемой полиции и обществом. Вместе с тем, данный опыт не был использован при подготовке к принятию в 2014 г. Федерального закона «Об участии граждан в охране

1Богмацера Э.В., Богмацера В.В. Взаимодействие органов внутренних дел и органов местного самоуправления как фактор повышения уровня доверия населения к полиции // Научный портал МВД России. 2016. № 3 (35). С. 95–98.

2Евдошенко В.В., Ефимов А.А. Роль СМИ как средства формирования положительного имиджа органов внутренних дел в глазах населения и оптимизации их взаимодействия // Гуманитарно-правовые аспекты развития российского общества: сборник научных трудов по итогам региональной научно-практической конференции. Краснодарский университет МВД РФ, 2017. С. 256–62.

23

общественного порядка», что можно расценить как свидетельство возвращения на федеральном уровне к нормативному регулированию деятельности населения, общественных организаций и объединений в обеспечении правопорядка.

Данный акт нормативно предусмотрел различные формы взаимодействия ОВД и граждан, а именно, информирование гражданами о фактах правонарушений и различных угрозах правопорядку, участие в охране правопорядка при проведении различных социокультурных мероприятий, участие в поиске пропавших без вести лиц, участие в работе различных советов по охране правопорядка, осуществление негласного сотрудничества с органами внутренних дел.

Практический опыт взаимодействия населения с органами внутренних дел позволяет сделать вывод, о необходимости наличия высокого правового сознания местного населения для того, чтобы такое взаимодействие было налажено. Действительно, в регионах с развитыми казачьими обществами охрана общественного порядка осуществляется при активном содействии этой категории граждан. В целом, законодательство предусматривает привлечение к охране общественного порядка и иные общественные объединения, однако их существование и эффективное функционирование во многом зависят от уро вня правового сознания и социальной активности граждан. Как отмечается в литературе, местные органы власти могут только направить эту активность в управляемое русло и оказывать посильную поддержку в желании граждан создать безопасные условия жизни1.

Высокий уровень доверия населения органам внутренних дел существенно увеличивает защищенность самих граждан, помогает в оптимальные сроки пресекать правонарушения и безопасно устранять их причины2.

Осознавая необходимость налаживания взаимодействия между органами внутренних дел и населением, правотворческими органами различных уровней был принят целый ряд нормативных актов, так или иначе предполагающих различные формы такого взаимодействия.

Весь спектр нормативных актов, регулирующих общественные отношения в данной сфере можно разделить как по юридической силе, что является традиционным при классификации, так и по направлениям взаимодействия.

1Крамаренко Н.М. Профилактика правонарушений и взаимодействие участкового уполномоченного полиции с населением // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2014. № 12-3. С. 30–32.

2Нажбудинов М.А. Совершенствование взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия наркотизации населения // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 3. С. 115–118.

24

Существует целая система нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества. В нее входят следующие акты:

−Конституция Российской Федерации1;

−Федеральный закон «Об общественных объединениях»2;

−Федеральный закон «Об участии граждан Российской Федерации

вобеспечении правопорядка»3;

−Федеральный закон «О полиции»4;

−Федеральный закон «О государственной службе российского казачества»5;

−Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющи-

мися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы»6;

−ряд других нормативных правовых актов.

Основной закон содержит в себе ряд принципиальных положений, благодаря которым действует рассматриваемый институт. Во-первых, ст. 1 Конституции Российской Федерации закрепляет, что Российская Федерация является демократическим и правовым государством. Исходя из этого, в нашей стране возможно существование института взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества лишь благодаря тому, что само наличие признаков демократического и правового государства позволяет говорить о том, что в этой стране возможно формирование

1Конституция Рос. Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с учетом поправок, внесенных законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2Об общественных объединениях [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 19.05.1995 № 82-ФЗ: в ред. от 20.12.2017. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 02.04.23014 № 44-ФЗ: в ред. от 13.12.2017. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4 О полиции [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5О государственной службе российского казачества [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 05.12.2005 № 154-ФЗ: в ред. от 02.08.2019. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

6Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы [Электронный ресурс]: Указ Президента Рос. Федерации от 07.10.2009 № 1124. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

25