Материал: 371

ствии милиции в борьбе с правонарушениями и различными преступлениями, прежде всего с кражами и хулиганством, что вызвано высокими темпами урбанизации населения, вызванной Новой Экономической Политикой. Такого рода тесное взаимодействие между правоохранительными органами и общественностью привело к существенному снижению совершаемых преступлений и правонарушений1.

Свое дальнейшее развитие и правовое закрепление институт взаимодействия органов внутренних дел и институтами гражданского общества получил в 1930 г., когда СНК РСФР приняло постановление «Об обществах содействия органами милиции и уголовного розыска»2. В целом начало 30-х гг. XX в. ознаменовалось упразднением революционных вооруженных формирований и созданием новой военизированной общественной организации, содействовавшей органам внутренних дел, которая именовалась добровольное «Общество содействия милиции» (Осодмил). Это общество формально определялось как самодеятельное формирование населения. Контроль за деятельностью Осодмила осуществляли государство и его правоохранительные органы. Численность данного общества была довольно внушительной. В РСФСР уже насчитывалось 2500 ее подразделений.

Спустя два года успешной деятельности указанных организаций они были преобразованы в «бригадмилы» – бригады содействия милиции3. Главным их отличием от предыдущих организаций являлось то, что теперь они стали непосредственно подчиняться местным органам милиции. Пусть с этого момента организации потеряли признак самостоятельности, они попрежнему формировались на добровольных началах.

Н.Н. Гашина и И.В. Медведева отмечают, что институтами гражданского общества указанные общественные формирования, в чистом виде не могут являться. Вместе с тем, уже то, что в них активное участие принимали граждане, говорит о необходимости правоохранительных органов в подобном взаимодействии и поддержки со стороны общественности4.

1Слепнев Е.А. Развитие организационно-правовых форм взаимодействия советской милиции с органами общественной самодеятельности по охране общественного порядка (по материалам РСФСР). М.: Академия МВД РФ, 1992. С. 22.

2Об обществах содействия органами милиции и уголовного розыска [Электронный ресурс]: постановление СНК РСФСР от 25 апреля 1930 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3О реорганизации обществ содействия органам милиции и уголовного розыска [Электронный ресурс]: постановление СНК РСФСР от 29 апреля 1932 г. Доступ из справ.-

правовой системы «КонсультантПлюс».

4 Гашина Н.Н., Медведева И.В. Ретроспективный анализ взаимодействия полиции и

населения по вопросам борьбы с преступностью // В мире научных открытий. 2015. № 3-4 (63). С. 2021–2032.

16

Подобные общественные формирования и организации не рассматриваются как составляющая часть органов внутренних дел, которая работает под их руководством. Однако указанные организации можно назвать некой «приданной силой» милиции со своей структурой, органами управления в лице органов местной власти. В подтверждение успешности данных нововведений, благодаря которым, общественные организации правоохранительной направленности, осуществляющих взаимодействие с органами власти в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности получили ряд широких полномочий по борьбе с правонарушениями и преступлениями, можно привести следующую статистику1: так, например, в 1937 г. количество участников бригадмилов составляло порядка 350 тысяч граждан, а уже в 1940 г. их количество превысило 400 тыс. человек. К тому времени бригадмилами было задержано 80150 преступников и 252500 хулиганов и других нарушителей общественного порядка.

В 1941 г. началась Великая Отечественная война, которая послужила дальнейшим толчком в развитии рассматриваемого института:

−возросла численность граждан, занятых в обеспечении правопорядка и борьбе с преступностью, их количество достигло отметки в 1 миллион человек,

−сформировались новые формы участия граждан: истребительные батальоны, группы охраны общественного порядка;

Поменялись и задачи настоящих формирований:

−борьба с враждебными элементами;

−задержание и ликвидация шпионов и диверсантов;

−предупреждение кражи военного имущества;

−противодействие детской преступности и безнадзорности.

Также они получили больше самостоятельных полномочий, что положительно сыграло на конечном результате их деятельности. Стоит отметить, что подобная практика предоставления самостоятельных полномочий в советское время практически не применялась, государство контролировало практически все сферы общественной жизни, и такое большое количество прав было, скорее всего исключением, чем правилом, вызванным военным положением государства.

После окончания войны и выполнения всех условий по оказанию военной помощи союзным странам, СССР встал на путь своего возрождения, лечения ран, полученных в тяжкие временя войны, восстановления про-

1 Белоусов В.Б. Функции общественности в охране общественного порядка: хронология становления // Вестник Тамбовского государственного технического университета. 2005. Т. 1. № 1. С. 286–299.

17

шлых позиций во внутренней и внешней политике. Страна находилась в сложном демографическом положении, что усиливалось большим количеством правонарушений и преступлений, также совершаемых беспризорными детьми, оставшимися без попечения родителей. Поэтому бригадмилы продолжили свою деятельность по взаимодействию с органами правопорядка, хоть и лишенные прежних полномочий, которыми были наделены во временя войны, они также эффективно осуществляли свои функции по поддержанию общественного правопорядка.

Подобное положение дел оставалось вплоть до периода «оттепели» и продолжалось до развала СССР. С уничтожением культа Сталина в стране назрели перемены, которые не обошли стороной и институт взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества.

Впериод с конца 50-х-начала 60-х гг. XX вв. в государстве достаточно широко осуществлялось взаимодействие органов внутренних дел с общественностью по охране общественного порядка, а также по укреплению

исовершенствованию деятельности общественных формирований и народных дружин. Организацию деятельности этих формирований осуществляли органы внутренних дел, исполнительные органы местного самоуправления, а также руководство заводов, предприятий и учреждений.

Всредства массовой информации постоянно отмечалась активная пропаганда важной и полезной деятельности данных формирований.

Так, в середине 50-х начали появляться новые формы объединения граждан: комсомольские штабы, комсомольско-молодежные дружины и бригады, посты и патрули охраны общественного порядка. А уже в 1958 г. на XIX съезде коммунистической партии была отмечена необходимость в проведении ряда реформ в области участия населения в обеспечении общественного порядка. Это подкреплялось и многочисленными письмами в адрес партии и правительства от граждан, которые предлагали создавать добровольные дружины, цель которых вовлечение народных масс в дело охраны порядка. В этой связи XIX съездом КПСС в своем решении была оглашена необходимость в модернизации данного института.

И в 1959 г. в соответствии с итоговым решения съезда было принято

постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране»1. Данным документом утверждалось, что правоохранительные органы государства не справляются с возложенными на них функциями по борьбе с преступлениями и профилактикой их совершения, и, исходя из этого, на основе положительных результатов деятельности бригадмилов,

1 Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране [Электронный ресурс]: постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 02.03.1959. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

18

комсомольских образований, необходимо создать новые формы объединения советских граждан – добровольных народных дружин (ДНД).

Данный документ носил общесоюзный характер и не содержал никаких точных данных о полномочиях, задачах и целях деятельности ДНД, он лишь поручал высшим органам союзных республик разработать и принять советующие постановления, с учетом особенностей своей республики.

С этого момента в республиках началась активная правотворческая работа, и уже в 1960 г. на территории РСФСР начало действовать Положение о добровольных народных дружинах в РСФСР1.

Отличительной особенностью данных объединений являлось то, что они могли создаваться на предприятиях, фабриках и учреждениях, в непосредственной близости с местами постоянного проживания граждан.

Члены ДНД по своему правовому статусу были приравнены к сотрудникам милиции, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Достаточно быстро численность народных дружин возросла до немыслимых прежде масштабов – 130 тысяч дружин в 1963 г. с общим количеством дружинников более 4 миллионов граждан2. К 1986 г. их количество увеличилось вдвое – 282 тысячи дружин и 13 миллионов граждан.

И.В. Назарова отмечает, что благодаря таким формированиям расширился диапазон влияния добровольных народных дружин на укрепление правопорядка в общественных местах, улицах и площадях городов. Их воспитательная и профилактическая работа, проводимая в трудовых коллективах, на предприятиях, среди жителей районов и сельских поселений, а также постоянное взаимодействие с органами внутренних дел в сфере борьбы с хищениями имущества, обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов, дало положительные результаты. Стоит также отметить, что дружины оказывали содействие в правовом воспитании населения3.

В целом с 1970 по 1985 гг. десятки тысяч добровольцев были поощрены и награждены медалями «За отличную службу по охране общественного порядка» и почетным знаком «Отличный дружинник».

Следующим документом, регламентирующим деятельность добровольных народных дружин стало постановление ЦК КПСС и Совета Ми-

1Положение о добровольных народных дружинах РСФСР по охране общественного порядка [Электронный ресурс]: от 30.03.1960. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2Яблоков Н.П. Народные дружины на охране общественного порядка. М.: Госюриздат. 1963. С. 22.

3Назарова И.В. Зарубежный опыт взаимодействия полиции и населения // Взаимодействие институтов власти и общества в сфере защиты прав человека: материалы VIII международной научно-практической конференции аспирантов, преподавателей, практических работников, 2015. С. 141–144.

19

нистров СССР от 20.05.1974 «О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка»1, в котором содержались новые положения о структурной организации, полномочиях и привилегиях, а также порядка деятельности.

В70-е гг. XX в . также возникло движение юных инспекторов ГАИ. Безусловно, что возникновение движения юных инспекторов ГАИ было не спонтанным, решение о его образовании было принято в 1973 г. Секретариатом ЦК ВЛКСМ, коллегией МВД СССР и коллегией Министерства просвещения СССР. Обязанность по их организации и становлению была вменена существовавшим в те годы и эффективно работавшим комсомольским организациям. Было установлено, что главная задача отрядов ЮИД – активное участие в пропаганде Правил дорожного движения среди детей и подростков и предупреждение нарушения ими этих Правил. К формам работы юных инспекторов движения относились:

-организация изучения школьниками Правил дорожного движения;

-оборудование кабинетов и уголков безопасности движения, стен-

дов;

-обеспечение безопасности движения детей в районе школы и местах проведения массовых мероприятий2.

Устанавливалось, что руководство отрядом организует выборный штаб, а общее руководство отрядами возлагалось на комитеты комсомола совместно с ГАИ. Устанавливался возраст юных инспекторов: 12-16 лет.

Впоследующем были установлены права и обязанности членов ЮИД, значки и элементы формы.

В1970-е гг. были образованы общественные советы профилактики правонарушений на предприятиях и общественные пункты охраны порядка по месту жительства. Однако, при всех положительных моментах, стоит отметить и отрицательную сторону общественных формирований. Общественным формированиям была характерна громоздкость и формализм. Как указывает С.В. Ханин, «некоторые советы профилактики проводили свою работу, не учитывая проблемы и конкретные задачи по взаимодей-

ствию с органами внутренних дел, по ликвидации причин и условий, порождающих правонарушения»3.

1О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка [Электронный ресурс]: постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.05.1974. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2Канунников А.М. О профилактике детского дорожно-транспортного травматизма // Административное право и процесс. 2013. № 3. С. 68–69.

3Ханин С.В. Опыт взаимодействия полиции и населения в обеспечении общественной безопасности в истории российской полиции // Восьмые Бабаевские чтения. Полиция в

20