Материал: 371

лять взаимодействие с общественными объединениями в целях выполнения задач, возложенных на полицию настоящим законом.

Стоит отметить, что взаимодействие может быть, как односторонним, так и двусторонним. На практике, в случае одностороннего взаимодействия органы внутренних дел посылают запросы в общественные объединения с тем или требованием, которые они должны выполнить, например, запрос о предоставлении записей видеокамер, находящихся в собственности организации в целях раскрытия преступления.

Вслучае двустороннего взаимодействия, достигается выполнение целей обоих субъектов, например, организация, оказывающая помощь освободившимся из мест заключения, может тесно работать с участковым уполномоченным полиции, в чьи должностные обязанности входит производство административного надзора за упомянутыми лицами.

Вдополнение к этому, полиция не должна препятствовать, а наоборот, должна содействовать общественным объединениям, изъявшим желание участвовать в обеспечении общественного порядка, поиске пропавших граждан и осуществлении иных действий, направленных на защиту своих прав и законных интересов.

Основы института взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества регламентируют не только указанные акты, поскольку определенную основу взаимодействия заложили и такие феде-

ральные законы, как: Закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»1, Закон от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»2, иные правовые акты, изданные исполнительными органами власти Российской Федерации, а также ряд законов и постановлений государственных органов власти субъектов федерации.

Правовое регулирование вопросов взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества отражается в множестве законодательных актов, как федерального, так и регионального значения, но непосредственное участие граждан и общественных формирований в охране правопорядка регламентируется в основном непосредственно региональным законодательством. С.В. Егорышев считает, что наиважнейшим условием для формирования и развития институтов взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества может стать, разработка нормативно-правового акта на федеральном уровне, регламен-

1О государственной службе российского казачества [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 05.12.2005 № 154-ФЗ: в ред. от 02.08.2019. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

2О средствах массовой информации [Электронный ресурс]: Закон Рос. Федерации от 27.12.1991 № 2124-1: в ред. от 18.04.2018: с изм. от 17.01.2019. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

31

тирующего сложившуюся практику участия граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка1. Стоит отметить, что несколько проектов таких актов уже создавались, но в силу они так и не вступили. На наш взгляд, принятие такого закона могло бы способствовать определению статуса и механизму общественной правоохранительной деятельности, тем самым устранить дискуссии, которые существуют по поводу определения данного понятия.

Таким образом, правовой основой взаимодействия органов внутренних дел служит целая система нормативно-правовых актов, находящихся в соподчинении и взаимопроникновении друг с другом. Они устанавливают общие положения, включая принципы, основные понятия и направления деятельности субъектов изучаемого института. В дополнение к этому, некоторые из них содержат в себе формы, которые являются выражением взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества. Их мы и рассмотрим подробнее в следующем параграфе нашего исследования.

2.2.Формы взаимодействия органов внутренних дел

синститутами гражданского общества

Ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел с институтами гражданского общества, содержат в себе и формы их взаимодействия.

В системе органов внутренних дел существуют различные подразделения, однако, пожалуй, именно служба участковых уполномоченных полиции предполагает наиболее тесный контакт с населением. Приказом МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности»2, помимо осуществления приема граждан и рассмотрения их обращений, предусмотрены и такие формы, как организация индивидуальной работы с гражданами, состоящими на профилактическом учете к числу которых относятся ранее судимые, больные алкоголизмом и наркоманией, «бытовые» правонарушители, несовершеннолетние в целях профилактирования асоциального поведения. В процессе проведения индивидуальной профилактической работы участковый уполномочен-

1Егорышев С.В. Социальные условия формирования механизма общественной правоохранительной деятельности // Юридический мир. 2009. № 4. С. 19.

2О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 29.03.2019 № 205. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

32

ный контактирует не только с лицами из вышеперечисленных групп риска, но и с их родственниками, соседями, коллегами по работе и иными гражданами. Все это предполагает высокий профессионализм сотрудников, умение общаться и находить подход к различным категориям граждан. Кроме того, в указанном акте предусмотрены встречи с населением и отчет перед ним о проделанной работе. Необходимо отметить, что такая форма взаимодействия участкового с населением, как отчет о проделанной работе имеет двусторонние цели – это, с одной стороны, информирование граждан о складывающейся на территории оперативной обстановке, а, с другой стороны – получение от населения информации об оценке деятельности самого участкового.

Кроме того, указанный нормативный акт обязывает участкового находиться в постоянном контакте с собственниками объектов, находящихся на обслуживаемой территории, а также с собственниками жилых помещений и лицами, проживающими в них. Данное взаимодействие ориентировано на установления взаимного доверия участкового с населением, а, следовательно, эффективное осуществление его деятельности. С тем, чтобы участковый уполномоченный был более доступным для населения, а режим его рабочего времени – понятным, участковым вручаются визитные карточки гражданам и представителям организаций, расположенных на территории административного участка.

Кроме того, взаимодействие участкового уполномоченного полиции с населением имеет своей целью и обеспечение эффективной работы самих органов внутренних дел. В этом ключе участковый может принимать участие в подборе кандидатов внештатных сотрудников полиции и руководство ими; взаимодействует с различными институтами гражданского общества при обеспечении охраны общественного порядка.

Во многом схожие направления взаимодействия с гражданами предусмотрены и для подразделений по делам несовершеннолетних. В процессе осуществления своей деятельности, направленной на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, сотрудники ПДН проводят встречи с гражданами, проживающим на обслуживаемой территории; организуют и проводят беседы в образовательных учреждениях; готовят публикации в средствах массовой информации; привлекают общественные объединения и представителей различных религиозных конфессий к деятельности, направленной на профилактику правонарушений несовершеннолетних, работают с гражданами, оказывающими негласное содействие1.

1 Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный

33

Весьма активно сотрудничают граждане и организации с таким подразделением системы ОВД как ГИБДД. Это и проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, и выдача водительских удостоверений, и регистрация транспортных средств и электронное взаимодействие со страховыми организациями, предполагающее предоставление им необходимой информации. Однако такого рода взаимодействие носит не двухсторонний характер, а, скорее относиться к разновидности предоставления социальной услуги, что вытекает из толкования соответствующих приказов МВД РФ1. С другой стороны, Административный регламент, утвержденный приказом МВД России от 23.08.2017 № 664, не предусматривает партнерской модели взаимоотношений между сотрудниками ГИБДД и гражданами, а предполагает модель взаимоотношений «гражданин – властный государственный орган»2.

В тоже время подразделения ГИБДД активно взаимодействуют с государственными и общественными организациями в области обеспечения безопасности дорожного движения. Взаимодействие возможно по следующим направлениям:

-участие в разработке и рассмотрении программ, концепций, инициатив граждан, планов по актуальным вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и деятельности ГИБДД;

-пропаганда правовых знаний, особенно в группах риска, где наблюдается склонность к совершению преступлений и правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

-содействие ГИБДД в охране правопорядка в области обеспечения безопасности дорожного движения, содействие ГИБДД в пресечении пре-

ресурс]: приказ МВД России от 15.10.2013 № 845: в ред. от 31.12.2018. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

1Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 20.10.2015 № 995: в ред. от 06.09.2017: с изм. от 25.10.2018. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 07.08.2013 № 605: с изм. от 06.09.2017. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 23.08.2017 № 664: в ред. от 21.12.2017. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

34

ступлений в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществление общего контроля за работой ГИБДД и защитой законных прав и интересов граждан;

-широкомасштабное освещение борьбы с нарушениями правопорядка, информирование граждан о деятельности ГИБДД в данной сфере, в т.ч.

сиспользованием возможностей Интернета;

-правовое воспитание в области обеспечения безопасности дорожного движения;

-взаимодействие и сотрудничество со СМИ;

-участие в правовой и воспитательной работе с личным составом, профилактика чрезвычайных происшествий среди личного состава, нарушений законности со стороны сотрудников ГИБДД;

-изучение общественного мнения населения, в т.ч. путем проведения опросов;

-организация непосредственной работы с населением по месту жительства через привлечение жителей к участию в охране правопорядка в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Взаимодействие представителей общественности с государственными учреждениями и ГИБДД осуществляется путем совместной работы сотрудников и общественных инспекторов, добровольных народных дружин

из числа наиболее опытных представителей автотранспортных предприятий и обществ автомобилистов1.

Сотрудничество осуществляется по следующим направлениям:

-агитационно-массовая работа;

-образовательная деятельность;

-развитие научной и конструкторской мысли;

-повышение безопасности дорожного движения.

По роду своей деятельности с гражданами активно взаимодействуют сотрудники уголовного розыска. Порядок осуществления и содержание такого взаимодействия отражаются, как правило, в нормативных актах, принимаемых на уровне УМВД субъектов, регламентирующих доверительные отношения с гражданами и отнесенных к категории для служебного пользования.

Руководство государства и Министерства внутренних дел Российской Федерации уделяет особое внимание деятельности полиции по вопро-

1 Затолокин А.А., Джемелинский В.А. Предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений, связанных с предоставлением государственных услуг по регистрации транспорта // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика: материалы Всероссийской научнопрактической конференции, посвященной 35-летию со дня основания Краснодарского университета МВД России (25 мая 2012 г.). Краснодар, 2012. С. 159.

35