Материал: 371

-создание в границах муниципального образования на базе различных предприятий, учреждений, высших учебных заведений добровольных народных дружин из числа лиц, достигших 18-летнего возраста;

-согласование вносимых в местные органы власти предложений по вопросам совершенствования действующих целевых программ республи-

канского, городского и районного уровней по профилактике преступности на обслуживаемой территории1;

-осуществление мониторинга, обсуждения и согласования позиций по проектам федеральных законов и иных нормативно-правовых актов в части, затрагивающей аспекты взаимодействия органов внутренних дел и граждан;

-привлечения граждан и общественных объединений к охране общественного порядка и общественной безопасности;

-осуществление контроля за деятельностью органов внутренних дел;

-выступление в средствах массовой коммуникации с разъяснением вопросов, затрагивающих деятельность органов внутренних дел.

Несмотря на заложенные основы по взаимодействию граждан с органами внутренних дел, есть ряд причин, тормозящих положительную динамику такого сотрудничества. В частности, к их числу можно отнести следующие:

-отсутствие моральных и нравственных начал (при существующей нормативной базе, которая имеет тенденцию к увеличению, ряд аспектов остаются либо вне поле зрения законодателя, либо являются несогласованными);

-слабое функционирование механизма защиты прав и свобод граждан (законодательная регламентация еще не является абсолютной гарантией реальной возможности соблюдения и защиты прав и свобод);

-отсутствие понятных и доступных для населения критериев, а также механизмов оценки деятельности большинства служб органов внутренних дел.

Преодоление возможных противоречий видится в совершенствовании следующих направлений:

-совершенствование нормативной базы, разработка концепций, детально регламентирующих совместную деятельность рассматриваемых субъектов;

-повышение роли и продуктивности деятельности общественных и иных неправительственных организаций, а также передача ряда полномочий консультативным советам при ОВД;

1 Абдулкахирова З.З. Организационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел по повышению общественного доверия и поддержке граждан (на примере МВД по Чеченской Республике) // Рос. следователь. 2013. № 20. С. 38–42.

46

-отказ от влияния государства на формирование Общественной палаты Российской Федерации;

-обеспечение беспрепятственной работы некоммерческих организаций по контролю за деятельностью органов внутренних дел;

-способствование развитию общественной нормотворческой инициативы, всенародного обсуждения законопроектов;

-поощрение гражданской инициативы;

-создание определенных материальных и налоговых стимулов для некоммерческих организаций, сотрудничающих с органами внутренних дел;

-организация доступности и достоверности общественно-значимой информации;

-разработка максимально четких способов и форм взаимодействия гражданского общества с органами внутренних дел;

-доведение сути и значимости совместной деятельности через образовательные организации как общего образования, так и системы МВД до каждого гражданина и сотрудника.

К.В. Есикова и А.С. Фролова полагают, что создание трехуровневой системы (федеральный, региональный и местный уровень) будет способствовать повышению ответственности региональных и местных органов

власти за состояние организации взаимодействия полиции и граждан на местах1.

Безусловно, что гражданская активность в сфере предупреждения преступлений и правонарушений является серьезным шагом на пути их предупреждения. Осознается это и в зарубежных странах. Особый интерес представляет изучение опыта США, поскольку именно в этой стране взаимодействие полиции и населения признано одним из самых эффективных в мире.

Высокий уровень правовой культуры среди населения США обуславливает понимание и доверие граждан к деятельности сотрудников ведомства, это везде признается и соблюдается. В сознании граждан складывается определенно правильное мнение, что для эффективной работы департамента поддержка населения является необходимостью. Создающиеся взаимоотношения усиливают доверие одной стороны к другой, повышают их степень ответственности перед друг другом.

Впоследние годы, согласно данным многих исследовательских лабораторий, количество проявлений такого явления неукоснительно растет.

1 Есикова К.В., Фролова А.С. Взаимодействие городского населения и полиции в медиапространстве // Город, социум, среда: история и векторы развития: материалы Всероссийской научно-практической конференции / отв. ред. О.В. Рыжкова, 2017. С. 34– 37.

47

Ярким примером этой практики служит программа в США, называемая «соседский надзор» (штат Аризона), которая предусматривает активное наблюдение граждан, проживающих в том или ином районе за всеми происшествиями, как случившимися, так и теми, которые могут произойти. Другой формой гражданской активности является программа, называемая BLOCKWATCH, суть этой программы состоит в наблюдении граждан за опасными ситуациями, которые могут перерасти в ситуации с обществен- но-опасными последствиями, после появления у них оснований догадываться об этом, они сообщают об этом в департамент полиции.

Наблюдение в США распространяется также на места работы, церкви, больницы.

Безусловно, все эти организованные мероприятия по предупреждению и пресечению правонарушений преследуют цель – избавиться частично или полностью от преступности на улицах городов. Эти программы были созданы по просьбам граждан для обеспечения их собственной безопасности.

Огромным успехом по повышению правосознания у граждан явились Народные полицейские академии. Изначально мысль создания таких организаций появилась в Великобритании, в четвертой четверти двадцатого века, там они именовались полицейскими вечерними школами. Фундаментальной целью этих учреждений было приобщить граждан к правоохранительной деятельности, познакомить с основами деятельности правоохранительных органов, для формирования правосознания граждан. Пронесясь сквозь океан и целое десятилетие, подобные учреждения возникли и в США.

Естественно, американцы практически полностью адаптировали английский вариант организации, приспособив под специфику и цели американского общества. Так на свет появились Народные полицейские академии, основная цель которых – познакомить население с работой полиции, а отнюдь не подготовить полицейский резерв или добровольных помощников полиции. Такие академии служат, в первую очередь, для формирования положительного отношения к полиции и усилению взаимосвязей между полицией и гражданами. Лица, окончившие Народную полицейскую академию, лучше понимают роль и специфику работы полиции, больше помогают полицейским и скорее идут на контакт с ними. Принципиально по-новому строятся взаимоотношения полиции со средствами массовой информации.

В рамках данного направления в печати публикуются специально разработанные обращения к населению, в которых даются практические рекомендации по организации охраны собственного жилища от преступных посягательств, проведению патрулирования силами жителей, по при-

48

менению самообороны, использованию специальных замков и сигнализации и т.п.

Со страниц местной прессы проводятся опросы населения с целью выяснения, насколько соответствует деятельность полиции нуждам граждан. Специальные издания, радио и телевидение для детей и подростков осуществляют пропаганду правовых знаний, направленную на предотвращение совершения подростками противоправных деяний.

Из американской прессы граждане регулярно получают достоверную информацию о статистике различного рода преступлений.

Более того, специально для этого была учреждена специальная должность в полицейском департаменте, в обязанности которой входило поддерживать постоянный контакт с представителями прессы, тем не менее такая открытость полиции, о которой говорится в официальных документах на практике реализуются не всегда. Сотрудники регулярно удерживают или сообщают разного рода ложную информацию. Это подрывает авторитет, имидж сотрудников полиции, поэтому начальники Департаментов пытаются поддерживать положительные взаимоотношения со СМИ.

Новым этапом в развитии отношений полиция – общество, можно считать действия руководства Департамента полиции г. Виел (США). Представители департамента специально обратились к репортерам ведущих телеканалов США с просьбой проведения своего рода учета общественного мнения. Граждане, проживающие в этом городе, выражали свое мнения по поводу деятельности полиции, оставляли свои пожелания и отзывы. Результаты, полученные в итоге, показали, что деятельность Департамента в целом одобряется и поддерживается гражданами.

Американское общество шагнуло еще дальше, предоставив широкому кругу населения отчеты деятельности полиции, статистику, и внутреннюю дисциплину сотрудников. Американское законодательство смогло начать осуществление программы, именуемой «альфа-страницы». В результате этой программы повысилось как доверие граждан к деятельности полицейских, так и сама работа полицейских стала прозрачнее и чище. Сущность этой программы заключается в том, что различным представителям изданий (прессы), были выделены специальные телефонные номера, которые связывали их напрямую с должностными лицами, осуществляющими ту или иную деятельность, независимо от их должности, будь то это обычный охранник или начальник департамента. Также представители СМИ имеют права лично явится в участок, в несогласованное время, они получают любые сведения о полиции.

Американское общество шагнуло далеко вперед в области развития институтов гражданского общества, степени активности граждан в делах государственных органов. В американском государстве было разработано

49

и введено в действие множество программ, упрощающих наблюдение правоохранительных органов за гражданами, несущими возможную опасность для общества. Благодаря этому уровень раскрытия преступлений достаточно высок, граждане активно наблюдают за своими соседями и своевременно сообщают компетентным органам.

Что касается налаживания взаимодействия органов внутренних дел с населением, то такое взаимодействие возможно на основе определенных принципов.

В первую очередь это принцип целесообразности, подразумевающий осознание необходимости взаимодействия. Принцип рациональности и необходимости взаимодействия, заключающийся в рациональном и разумом использовании ресурсов, необходимых для достижения взаимодействия. Деятельность по взаимодействию полиции и институтов гражданского общества может успешно осуществляться только при условии надлежащей финансовой и кадровой обеспеченности. Также, одним из важнейший является принцип законности, который подразумевает строгое неукоснительное соблюдение действующего законодательства. Важным аспектом является также согласованность действий и деловое сотрудничество, выраженное в слаженности действий и достижении понимания и конструктивного диалога между сотрудниками полиции и институтами гражданского общества. Такой принцип, как форсайтинг1, или видение долгосрочной перспективы такого сотрудничества, также является ключевым. Оценка достижений и постановка стратегических целей является основой для определения основных направлений деятельности сотрудников полиции. Важным является и наличие единой информационной базы. Также важна оперативность и непрерывность взаимодействия сотрудников полиции и институтов гражданского общества, выраженная в отсутствии временных разрывов в процессе взаимодействия, установление разумных сроков для осуществления определенных действий и контроль их соблюдения. Полномочия полиции и институтов гражданского общества непременно должны быть четко дифференцированы. Должна быть обеспечена взаимная заинтересованность и контроля за процессом взаимодействия, а также ответственность субъектов взаимодействия за организацию совместных мероприятий, предоставление неточной или недостоверной информации.

Итак, можно сделать вывод, что тенденции и противоречия в эволюции взаимодействия сотрудников органов внутренних дел и населения на современном этапе свидетельствуют о необходимости дальнейшей после-

1 Емельянов Е.В. Новые технологии прогнозирования форсайт: зарубежная практика и отечественные перспективы оптимизации правопорядка // Труды Академии управления МВД России. 2012. № 4 (24) С. 102–106.

50