Материал: 345

Осуществляя надзор в стадии возбуждения уголовного дела, прокурору необходимо учитывать те существенные изменения, которые внесены в порядок проверки сообщения о преступлениях Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ1.

Данным законом значительно расширен перечень мероприятий, направленных на проверку сообщения о преступлении. Так, согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ, при проверке сообщения о преступлении следователь, руководитель следственного органа «вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий».

Из указанного следует, что в настоящее время на стадии возбуждения уголовного дела разрешено производство не только таких следственных действий, как осмотр места происшествия, трупа и освидетельствование, но также осмотр документов и предметов, получение образцов для сравнительного исследования, назначение и производство судебной экспертизы.

В то же время возникает вопрос: о возможности производства до возбуждения уголовного дела таких следственных действий, как обыск и выемка.

Содной стороны, положение ч. 1 ст. 144 УПК РФ о том, что в ходе проверки сообщения о преступления разрешается изымать документы и предметы в порядке, предусмотренном УПК РФ, означает возможность производства обыска и выемки, поскольку уголовно-процессуальный закон определяет, что именно в ходе обыска (ст. 182 УПК РФ) и выемки (ст. 183 УПК РФ) происходит изъятие определенных предметов и документов, имеющих значение для уголовного дела.

Сдругой стороны, данные следственные действия, в отличие от осмотра места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствования, получения образцов для сравнительного исследования, назначения и производства судебной экспертизы, прямо не указаны в ч. 1 ст. 144 УПК РФ.

1 Федеральный закон от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессу- альный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 9. Ст. 875.

36

Кроме того, в статьях, регламентирующих производство осмотра места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствования, получения образцов для сравнительного исследования, назначения и производства судебной экспертизы (ч. 2 ст. 176, ч. 4 ст. 177, ч. 1 ст. 179, ч. 4 ст. 195 УПК РФ) законодатель прямо указал на возможность их производства до возбуждения уголовного дела.

Встатьях 182-184 УПК РФ, посвященных обыску и выемке, данная норма не нашла своего отражения.

Вэтой ситуации будет правильным сделать вывод о том, что уголов- но-процессуальный закон не предусматривает возможности производства обыска и выемки до возбуждения уголовного дела.

Прокурор должен также уделять внимание соблюдению следователями требований ч. 1.1. ст. 144 УПК РФ, согласно которой лицам, участвующим

впроизводстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным законом, и обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы, в том числе права не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, пользоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа.

При необходимости обеспечивается безопасность участника досудебного производства в порядке, установленном ч. 9 ст. 166 УПК РФ, в том числе при приеме сообщения о преступлении.

Участники проверки сообщения о преступлении могут быть предупреждены о неразглашении данных досудебного производства в порядке, установленном ст. 161 УПК РФ.

Полученные в ходе проверки сообщения о преступлении сведения могут быть использованы в качестве доказательств при условии соблюдения положений ст. 75 и 89 уголовно-процессуального закона (ч. 1.2. ст. 144 УПК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 148 УПК РФ, отказ в приеме сообщений о преступлениях может быть обжалован прокурору или в суд (ч. 5 ст. 148 УПК РФ).

Прокурор рассматривает жалобу в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ, в течение трех суток со дня ее получения, в исключительных случаях допускается рассмотрение жалобы в срок до десяти суток, о чем извещается заявитель.

Следует отметить, что наиболее распространенными нарушениями закона в ходе приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях являются:

37

−заявителям, в том числе жертвам преступления, отказывают в приеме заявления;

−принятые заявления не регистрируются;

−деяния, подпадающие под действие уголовного закона, регистрируются как административные правонарушения;

−материалы проверок фальсифицируются;

−предварительная проверка проводится неполно и необъективно. Так, на практике распространены случаи, когда при причинении вреда

здоровью граждан не выясняется тяжесть вреда, по преступлениям против собственности не выясняется сумма причиненного ущерба, не устанавливается направленность умысла на совершение преступления и т.п..

Всоответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ, копия постановления о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. При поступлении данной копии в соответствующую прокуратуру она подлежит регистрации в книге учета копий постановлений о возбуждении уголовных дел и материалов к ним, где указывается дата и время их передачи прокурору.

Вслучае, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить данное постановление, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело (ч. 4 ст. 146 УПК РФ). О принятом решении руководитель следственного органа, следователь (дознаватель) незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

Втех случаях, когда, исходя из текста копии постановления, невозможно сделать однозначный вывод о законности возбуждения уголовного дела, прокурор обязан незамедлительно затребовать материалы, обосновывающие принятое решение.

Следует отметить, что в ходе принятия решений о возбуждении уголовного дела следователями (дознавателями) допускается значительно меньше нарушений, чем при отказе в возбуждении уголовного дела. При этом наблюдается снижение количества выявленных в ходе проведенных проверок незаконных и необоснованных постановлений. Так, за 12 месяцев 2012 года в целом по России прокурорами отменено 31012 постановлений

овозбуждении уголовного дела (АППГ — 35480), т.е. наблюдается снижение на 12,6%1.

1 См.: Основные результаты работы по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина за январь-декабрь 2011-2012 гг. // URL: http://genproc.gov.ru/stat.

38

В 2013 году было отменено 23498 постановлений о возбуждении уголовного дела (24, 2 % меньше, чем в 2012 г.)1, а за январь-ноябрь 2014 года — 17692 соответствующих постановления2.

Согласно п. 51 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 7363, в случае принятия по заявлению (сообщению) о преступлении решения об отказе в возбуждении уголовного дела материал проверки этого заявления (сообщения) незамедлительно регистрируется в журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дел.

Материалу проверки присваивается очередной порядковый номер (через дробь): номер по Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП)/номер по журналу учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. При этом в журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, указывается двойной номер (через дробь): номер по данному журналу/номер по КУСП.

Материалы проверки и копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляются прокурору для проверки его обоснованности и законности в течение 24 часов с момента вынесения данного постановления. В соответствии с ч. 4 ст. 148 УПК РФ копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения также направляется заявителю. При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования в порядке, установленном статьями 124 и 125 УПК РФ.

При поступлении копии постановления в прокуратуру она подлежит регистрации в книге учета копий постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел и материалов к ним, где указывается дата и время их передачи прокурору.

1 См.: Основные результаты работы по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина за январь-декабрь 2013 г. // URL: http://genproc.gov.ru/stat.

2 См.: Основные результаты прокурорской деятельности за январь-ноябрь 2014 г. // URL: http://genproc.gov.ru/stat.

3 Приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

39

Материалы проверки сообщения о преступлении, по которым постановление об отказе в возбуждении уголовного дела признано законным и обоснованным, возвращаются прокурорами по принадлежности в срок до 5 суток с момента принятия этого решения с сопроводительным письмом, содержащим информацию о согласии с выводами об отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки преступления1.

Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа (ч. 6 ст. 148 УПК РФ)2.

При наличии грубых нарушений, связанных с невыполнением ранее данных прокурором указаний, принимаются меры прокурорского реагирования по каждому такому факту.

При этом Генеральный прокурор РФ в приказе от 5 сентября 2011 г. № 277 (п. 1.5) требует в целях повышения объективности ведомственных показателей регистрируемой преступности и ее раскрываемости задействовать весь комплекс предоставленных уголовно-процессуальным законодательством полномочий по отмене незаконных и необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, выявлять и устранять причины и условия, способствующие укрытию преступлений от регистрации и учета.

В результате в 2011 году отменено прокурором или по его инициативе 2326896 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, в 2012 г. — 2585732 постановления (+ 11, 1 %), в 2013 году — 2575024 постановления (– 0,4 %), а за 11 месяцев 2014 года — 2261655 постановлений.

При этом следует отметить, что многие из них отменялись по нескольку раз, поскольку прокуроры, как уже отмечалось ранее, правом принимать самостоятельное решение о возбуждении уголовного дела в настоящее время не наделены.

1 Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России, СК России, ФСКН России, ФТС России, ФСИН России, Минобороны России, ФССП России, МЧС России от 26 марта 2014 г. № 47/209/187/23/119/596/149/196/110/154 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях» [Электронный ресурс]. Доступ из спра- вочно-правовой системы «Консультант Плюс».

2 См. подробно: Сопин В. Полномочия прокурора в стадии предварительного следствия // Законность. 2011. № 12. С. 38–39.

40