Материал: 345

УПК РФ, вплоть до декабря 2008 года, ничего не говорилось о полномочии прокурора по истребованию указанных материалов.

Получалось, что в тех случаях, когда от участников уголовного судопроизводства не поступают жалобы, не производится задержание подозреваемого (обвиняемого) и отсутствуют иные обстоятельства, прокурор не только был не вправе истребовать материалы уголовного дела, но и даже не мог узнать о ходе расследования. О возможности какого-либо надзора за предварительным следствием здесь вообще говорить трудно.

Устранение указанных трудностей и повышение эффективности прокурорского надзора потребовали от законодателя внесения необходимых изменений. Федеральным законом от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ статья 37

УПК РФ была дополнена частью 2-1 следующего содержания: «По мотивированному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела».

Сложившаяся на практике ситуация заставила задуматься законодателя о ряде иных полномочий прокурора, касающихся надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия.

Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ1 прокурору был возвращен ряд полномочий прокурора в указанной сфере, а именно:

–истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решения в соответствии с УПК РФ (п. 5.1. ч. 2 ст. 37УПК РФ);

–отменять незаконные и необоснованные постановления следователя

ируководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 6 ст. 148 УПК РФ);

–отменять незаконные и необоснованные постановления следователя

ируководителя следственного органа о приостановлении предварительного следствия (п. 3 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 211);

–отменять незаконные и необоснованные постановления следователя

ируководителя следственного органа о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (ч. 1 ст. 214 УПК РФ).

В последующем Федеральным законом от 5 июня 2012 г. № 53-ФЗ2 прокурору было предоставлено право при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока

1Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений

вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 16.

2 Федеральный закон от 5 июня 2012 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

31

содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом.

Указанное выше еще раз подтверждает то, что не было необходимости кардинально ломать действовавшую до последнего времени систему.

Как показывает проведенное исследование, прокуроры осуществляют большой объем работы по укреплению законности в ходе досудебного производства по уголовным делам. Так, в 2012 году в ходе надзорной деятельности за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования выявлено 5038064 нарушения, что на 21,4% больше, чем в прошлом году (4148277)1.

При этом прокурорами за 12 месяцев 2012 года направлено 115594 требования об устранении нарушений законодательства в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ (АППГ — 83223), внесено 102676 представлений об устранении нарушений закона (АППГ — 97728). По результатам проверок привлечено к дисциплинарной ответственности 118650 должностных лиц органов предварительного следствия и дознания, что на 26,9% больше, чем

в2011 году (93305)2.

В2013 году прокурорами в ходе досудебного производства по уголовным делам выявлено 4860918 нарушений, что на 3,5 % меньше, чем в 2012 году3.

При этом направлено 147337 требований об устранении нарушений законодательства в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ (на 27,5 % больше, чем

в2012 г.), внесено 91684 представлений и информаций об устранении нарушений закона (– 10,7 % по отношению к АППГ). По результатам прокурорских проверок привлечено к дисциплинарной ответственности 110095 должностных лиц органов предварительного расследования, что на 0,4 % больше, чем в 2012 году4.

Втечение декабря-ноября 2014 года прокурорами было выявлено уже 4968276 нарушений, допущенных в ходе досудебного производства, направлено 163 641 требование об устранении нарушений законодательства

впорядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, внесено 88683 представлений и информаций об устранении нарушений закона и привлечено к дисциплинарной ответственности 117204 должностных лиц 5.

Одним из важнейших направлений прокурорского надзора в сфере уголовного судопроизводства является надзор за исполнением требований

1 См.: Основные результаты работы по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина за январь-декабрь 2011-2012 гг. // URL: http://genproc.gov.ru/statistic.

2 Там же.

3 См.: Основные результаты работы по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина за январь-декабрь 2013 года // URL: http://genproc.gov.ru/statistic.

4 Там же.

5 Основные результаты прокурорской деятельности за январь-ноябрь 2014 г. // URL: http://genproc.gov.ru/stat.

32

федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

Именно в ходе указанной деятельности органов предварительного расследования допускается значительное количество нарушений: в 2011 году — 2921344, в 2012 году — 3428095 (+ 17,3 %)1, в 2013 году — 3489553 (+ 1,8 %)2, а за декабрь-ноябрь 2014 года — 32106163.

«На 59% возросло в 2012 г. число неправомерных отказов следственных органов в приеме сообщений о преступлениях и случаев их нерегистрации. В подразделениях Следственного комитета России их количество за истекший год увеличилось в 2,5 раза, в органах дознания ФСКН — в 4 раза, а в дознании ФПС МЧС России — более чем в 10 раз»4.

В2013 году выявлено 4 тыс. прямых отказов в приеме заявлений о преступлениях и случаев их нерегистрации при наличии бесспорных оснований для проверки и возбуждения уголовного дела. При этом более трети из них (1400) допущено должностными лицами Следственного комитета РФ5.

ВУПК РФ, в отличие от ранее действовавшего УПК РСФСР, не установлена периодичность проверки исполнения требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Это вопрос

внастоящее время отнесен к регулированию нормативными актами Генеральной прокуратуры РФ.

Всоответствии с приказами Генерального прокурора РФ от 2 июня 2011 г. № 162 (подп. 1.3)6 и от 5 сентября 2011 г. № 2777 (подп. 1.1) прокуроры обязаны проверять исполнение требований закона при приеме,

1 См.: Основные результаты работы по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина за январь-декабрь 2011-2012 гг. // URL: http://genproc.gov.ru/stat.

2 См.: Основные результаты работы по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина за январь-декабрь 2013 г. // URL: http://genproc.gov.ru/stat.

3 См.: Основные результаты прокурорской деятельности за январь-ноябрь 2014 г. // URL: http://genproc.gov.ru/stat.

4 См.: О состоянии законности и правопорядка в 2012 году и о проделанной работе по их укреплению: Доклад Генерального прокурора РФ Чайки Ю.Я. на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://genproc.gov.ru/management/appearences/document-76185.

5 Чайка Ю.Я. Прокуратура и в дальнейшем будет все, чтобы помогать людям и надежно защищать интересы государства // Прокурорская и следственная практика в странах СНГ. Международный юридический журнал. 2014. № 3. С. 17.

6 Приказ Генерального прокуратура РФ от 2 июня 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

7 Приказ Генерального прокуратура РФ от 5 сентября 2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного

33

регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (с обязательным

документальным оформлением результатов каждой проверки) систематически, не реже одного раза в месяц; при наличии сведений о нарушениях закона — безотлагательно.

Прокуроры в целях определения полноты регистрации сообщений о преступлениях, выявления нарушений законов, связанных с укрытием преступлений от регистрации и учета:

–производят сверки регистрационно-учетных данных органов дознания и предварительного следствия с имеющимися в медицинских учреждениях, страховых компаниях, государственных контролирующих, надзорных и контрольно-ревизионных органах, в том числе контрольно-счетных палатах субъектов Российской Федерации, подразделениях территориальных органов Федеральной миграционной службы, комендантских службах гарнизонов и иных организациях, с данными, указывающими на противоправный характер деяний;

–анализируют содержание информационных программ радио, телевидения и иных электронных средств массовой информации, различных публикаций, продукции незарегистрированных СМИ (работающих без объявления выходных данных либо после вынесения решения о прекращении их деятельности), обращений граждан, должностных лиц и организаций, а также материалов иных надзорных проверок.

Прокуроры также проверяют, не использовались ли по отношению к заявителю, изменившему свое первичное обращение или объяснение, незаконные методы воздействия; правильно ли применены нормы материального и процессуального права; уведомлен ли заявитель о результатах разрешения его сообщения; разъяснены ли ему право обжаловать принятое решение и порядок обжалования (под. 1.2 приказа от 5 сентября 2011

г.№ 277).

При необходимости, руководствуясь ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуроры имеют право вызывать следователей и руководителей следственного органа, а также граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

При наличии данных, указывающих на особую значимость проверяемых фактов, сложность их исследования, а также на неоднократные существенные нарушения требований уголовно-процессуального закона, в соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФУПК РФ, прокурор вправе изъять материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) для передачи в следственные

следствия» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

34

органы Следственного комитета Российской Федерации (подп. 1.3 приказа от 2 июня 2011 г. № 162).

Применительно к возбуждению уголовного дела фактор времени имеет особо важное значение. В этой связи Генеральный прокурор РФ в приказе от 12 июня 2010 года № 276 «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводств» требует от подчиненных прокуроров особое внимание обращать на соблюдение процессуальных сроков проведения доследственных проверок, законность и обоснованность их продления, пресекать факты немотивированной пересылки заявлений и сообщений о преступлениях, материалов проверок из одного органа предварительного расследования в другой1.

При выявлении нарушений порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, проведения доследственных проверок прокуроры обеспечивают их устранение и привлечение виновных лиц к ответственности. При наличии предусмотренных законом оснований, в том числе в связи с выявлением фактов фальсификации материалов доследственных проверок, прокурору необходимо выносить мотивированное постановление о направлении в органы предварительного следствия соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

Указанное связано с тем, что в настоящее время прокурор лишен права самостоятельно возбуждать уголовные дела. Между тем каждый объективно подтвержденный сигнал о нарушении уголовного законодательства со стороны должностных лиц органов предварительного расследования должен быть предметом тщательного расследования.

Однако на практике нередко все происходит иначе. Поэтому в целях своевременного реагирования на нарушения уголовного законодательства прокурор должен обладать правом вынесения постановления о возбуждении уголовного дела.

Указанное положение вытекает и из международных нормативных правовых актов. Так, в пункте 2 Рекомендаций Комитета министров Совета Европы от 6 октября 2000 года № R(2000)19 «Комитет министров государ- ствам-членам о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия» прямо указано, что во всех системах уголовного правосудия прокуроры решают вопрос о возбуждении или продолжении уголовного преследования».

1 См.: Приказ Генерального прокурора РФ от 12 июля 2010 г. № 276 «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводств» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

35