начала, а также отношения горизонтального характера, характерные для административ- но-процессуальной деятельности, где юридическое неравенство в статусах участников соответствующего производства трансформируется в процессуальные взаимные права и обязанности.
Предваряет исследование вопроса о принципах административной деятельности полиции и их системе, а также об их видах обращение к теоретическим наработкам, а также к анализу действующего законодательства. Исследование показывает, что в настоящее время нет устоявшейся точки зрения на принципы административного права и административной деятельности полиции, что обусловлено рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера.
Далее автор в содержании административного права выделяет различные самостоятельные структурные элементы, которые по своей конструкции, а также уровню развития законодательства претендуют на самостоятельные отрасли права (или правовые институты). Эти образования имеют свои принципы, которые лишь с определенной долей условности можно отнести к принципам административного права. Так, в настоящее время весьма убедительно говорится о принципах государственной службы, принципах административного процесса. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в административной деятельности полиции выделение системы процессуальных принципов неоправданно игнорируется.
Далее автор дифференцирует принципы административной деятельности полиции на общеправовые принципы, принципы управленческого характера и принципы процессуального характера.
К первой группе принципов автором отнесены такие принципы, как соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, принцип законности, беспристрастности, а также принцип общественного доверия и поддержки граждан. В параграфе содержание и значение этих принципов подробно анализируется.
Особую значимость в административной деятельности полиции автор придает принципу открытости и публичности, который, однако, работает в той мере, в какой он не препятствует служебной деятельности полиции, а также в той степени, в какой это позволяет действующее законодательство.
Вадминистративной деятельности полиции важное место занимает принцип взаимодействия и сотрудничества. Взаимодействие полиции осуществляется на основании регламентов взаимодействия с различными органами исполнительной власти, а также внутриведомственного взаимодействия различных структурных подразделений полиции.
Вусловиях развития науки и техники, а также информационных технологий важным принципом работы российской полиции должен быть и принцип использования достижений науки и техники, смысл которого раскрыт в параграфе.
21
Вторая группа в системе принципов административной деятельности полиции - организационные принципы, в рамках которых выделяются отраслевой принцип, территориальный принцип, линейный принцип, а также функциональный принцип. Обозначенные принципы позволяют выстраивать административную деятельность с учетом особенностей объектов обслуживания, определенной специализации подразделений полиции, а также их кадрового и материально-технического обеспечения полиции. Дополняют эту группу принципы, касающиеся оптимизации административной деятельности полиции, в том числе принцип единоначалия и коллегиальности в принятии управленческих решений.
Автор обосновывает предложение о выделении в системе принципов административной деятельности полиции принципа профессионального служебного риска, с которым логически взаимосвязан принцип служебного усмотрения.
Далее автор анализирует содержание последней группы принципов - принципов процессуального характера. Эти принципы обеспечивают динамику административной деятельности полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан.
Для повышения эффективности административной работы полиции, полагает автор, все обозначенные принципы следует реализовывать комплексно, и только при таком подходе можно добиться позитивных результатов в деле защиты прав и свобод граждан
всфере компетенции органов внутренних дел.
Впятом параграфе – «Международно-правовые стандарты обеспечения прав и свобод граждан» – таковые рассматриваются в качестве необходимой современной основы для любого из правовых статусов человека.
Полицейские стандарты обеспечения прав и свобод человека и гражданина являются производными от общих, доктринальных положений, содержащихся в целом ряде международных документов, посвященных правам человека.
Международно-правовые стандарты обеспечения прав и свобод граждан представляют собой сложившийся на основе устойчивой межгосударственной практики общекультурный, общецивилизационный нормативный минимум государственной регламентации и реализации прав и свобод человека и гражданина. Он обращен как ко всему мировому сообществу, как к группам государств, объединенных в конкретную международную организацию, так и к отдельным государствам.
Предметом данного нормативного минимума является общепризнанный перечень прав и свобод, относящихся к основным и обязательным для каждого государства, а также главные черты содержания каждого из прав, требующих воплощения в нормативных положениях внутригосударственного законодательства.
Всодержании рассматриваемых международно-правовых стандартов можно видеть компоненты, которые касаются обеспечения социальных прав, экологических и
22
трудовых прав, а также целого ряда гражданских и процессуальных прав. Каждая из групп прав позволяет гражданину быть полноценным субъектом как частноправовых, так и публично-правовых отношений.
Со второй половины двадцатого столетия начинает формироваться международное гуманитарное право, основной целью которого становится установление универсальных правовых стандартов обеспечения прав и свобод граждан.
Международно-правовые стандарты защиты прав и свобод человека существуют в виде конвенций, принципов, правил, рекомендаций, документов иного рода. Автор выявляет тот корпус международно-правовых документов, который и закрепляет данные стандарты. К ним он относит в первую очередь Всеобщую декларацию прав человека ООН, Международный пакт о гражданских и политических правах 16 декабря 1966 г., а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.
Знаковым документом, действующим на европейском континенте, автор считает Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Данный документ был ратифицирован Федеральным законом РФ от 30 марта 1998 г. «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней». В данной конвенции закрепляется практически весь перечень прав и свобод, что и в других международно-правовых документах, посвященных правам человека и гражданина.
Однако недостаточно лишь нормативно, а затем и законодательно закрепить те или иные стандарты обеспечения прав и свобод человека и гражданина, необходимо обеспечить их системой самых разнообразных гарантий реализации, имеющих форму обязательств государств по признанию и обеспечению провозглашаемых прав и свобод, обусловливающих их реальность. Только в этом случае соответствующие права и свободы перестают быть юридической фикцией. Особенно актуально это сегодня в социальной сфере, где многие публичные услуги стали предоставляться за плату.
Таким образом, основную ценность представляют собой не сами по себе между- народно-правовые стандарты обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а наличие устойчивых, непосредственно действующих правовых механизмов. Один из них - сформированные конгломератом государств надгосударственных судебные инстанции, осуществляющие защиту прав и свобод человека и гражданина в том случае, если гражданин исчерпал внутригосударственные средства восстановления своих нарушенных прав и свобод. Именно в этом проявляется ключевая функциональность международноправовых стандартов в правовом механизме обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Признавая первичность международно-правовых стандартов в становлении и развитии национального законодательства в области прав и свобод человека и гражданина,
23
необходимо, тем не менее, признать, что далеко не все стандарты подходят нашей стране. При этом имеется в виду, не столько то, что они не в полной мере соответствуют Конституции России, а также ментальности населяющих ее народов (в которой устоялись иная, чем, например в западных странах, «конфигурация», иерархия тех или иных прав и свобод, а также сознание их реальной, а не общеидейной их значимости), а прежде всего то, что в силу специфики современной стадии развития страны не все из признанных прав и свобод граждан с равной степенью могут быть реализованы и подкреплены гарантиями.
Вэтой связи автор делает вывод, что решение комплекса проблем административной деятельности российской полиции по защите прав и свобод граждан является магистральным направлением в полном согласовании этой защиты с международноправовыми стандартами.
Глава вторая – «Административно-правовой механизм деятельности полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан» – посвящена формированию общей характеристики и выявлению содержательных особенностей основных структурных элементов данного механизма, адекватного исследуемой сфере.
Впервом параграфе – «Общая характеристика административно-правового механизма деятельности полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан» – исследу-
ются основные его структурные элементы и их конфигурация, обусловленная спецификой предметной области его применения.
Механизм административно-правового регулирования в деле обеспечения прав и свобод граждан является частью правового механизма, который помогает объединить различные правовые средства в определенную совокупность и подчинить их в конечном итоге интересам личности, общества и государства; он должен учитывать целый ряд обстоятельств не только правового и организационного, но также социального характера. Некоторые из элементов этого механизма в рассматриваемом аспекте могут являться обязательными компонентами, какие-то имеют факультативный характер, но в совокупности дают возможность полиции в рамках своей компетенции полноценно обеспечить права и свободы граждан.
Впараграфе анализируются различные научные позиции, связанные с определением механизма административно-правового регулирования.
Нормативную основу механизма обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции составляют нормы административного права, непосредственно определяющие компетенцию деятельности полиции в административно-правовой сфере. Они определяют и порядок взаимоотношений гражданина и сотрудника полиции, регулируют порядок предоставления гражданину или представителю юридического лица соответствующей государственной услуги, находящейся в ведении полиции, конкретизируют режим
24
взаимной ответственности сотрудника полиции и гражданина.
Важный блок регулятивных норм административного права связан с воздействием на внутриорганизационные отношения, возникающие в деятельности полиции и определяющие компетенцию подразделений и служб полиции. К ним автор относит в первую очередь Приказ МВД России «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» и Приказ МВД России «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию».
Важная роль в рассматриваемой сфере принадлежит нормативным актам, позволяющим гражданину осуществить право на защиту нарушенных в результате неправомерных действий (бездействия) сотрудников полиции своих прав и свобод. Среди них основополагающими являются Закон «О полиции» и Кодекс административного судопроизводства, в которых определяются действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, которые могут быть обжалованы в вышестоящий орган, в органы прокуратуры либо в суд.
Относительно самостоятельным блоком являются охранительные нормы административного права, закрепляющие запреты, ограничения, императивные предписания, необходимые для обеспечения прав и свобод граждан в общественных местах, в сфере функционирования различных видов транспорта и т.п.
Также автор обосновывает позицию, согласно которой в механизме администра- тивно-правового регулирования необходимо больше места предоставлять предписаниям заявительного порядка, снижать границы действия разрешительного воздействия, что будет способствовать снижению необоснованного администрирования общественных процессов.
В качестве другого структурного элемента рассматриваемого механизма автор выделяет административное правоотношение. Действия, являющиеся основанием для возникновения административного правоотношения, связанного с защитой прав и свобод граждан, могут быть как правомерными, так и противоправными действиями. И во всех случаях права граждан должны быть соблюдены, гражданин должен иметь возможность реализовать свои процессуальные права. Но, как утверждает автор, права потерпевших от административного правонарушения обеспечиваются в незначительной степени, потому, что потерпевший за редким исключением просто не выявляется. В связи с этим предлагается в КоАП России и в Законе «О полиции» закрепить обязанности сотрудников полиции определять потерпевших от административного правонарушения. Этот компонент административно-правового механизма деятельности полиции непосредственно связан с восстановлением нарушенных прав гражданин.
Важным элементом административно-правового механизма обеспечения прав и
25