ления их места и роли в правовом статусе граждан;
-выявить идейные и организационные принципы, на основе которых строится направленная на обеспечение прав и свобод граждан административная деятельность полиции;
-определить степень соответствия отечественных административно-правовых основ деятельности полиции существующим международно-правовым стандартам обеспечения прав и свобод граждан в сфере внутренних дел;
-оценить состояние административной деятельности полиции по обеспечению прав и свобод граждан в деятельности полиции и степень их обеспеченности данной деятельностью;
-определить особенности административно-правового механизма деятельности полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан;
-осуществить дифференциацию субъектов административной деятельности в сфере обеспечения прав граждан с точки зрения их роли в данном процессе;
-выявить достоинства и недостатки отечественной системы правового регулирования деятельности по обеспечению прав и свобод граждан в сравнении с аналогичными системами в ряде зарубежных стран и с точки зрения накопленного ими опыта;
-раскрыть систему и содержание административно-правовых средств и методов обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции;
-выявить особенности правоприменительного процесса, связанного со сферой обеспечения прав граждан;
-установить объемы компетенции полиции в рассматриваемой сфере при осуществлении юрисдикционной, контрольно-лицензионной административной деятельности;
-определить специфику обеспечения подразделениями полиции прав граждан в сфере дорожного движения;
-выявить особенности и пределы реализации совокупности ограничений прав и свобод граждан в условиях военного положения;
-определить степень гарантированности прав и свобод граждан, с которыми связана административная деятельность полиции;
-определить специфику и значение усмотрения в административной деятельности полиции, позитивные и негативные последствия его использования;
-определить перспективные направления повышения эффективности административной деятельности полиции по обеспечению прав и свобод граждан.
Методология диссертационного исследования. Методологическую основу ис-
следования составляют системный и деятельностный подходы, которые позволили рассмотреть административно-правовое обеспечение прав и свобод граждан в деятельности
6
полиции как с позиции выявления закономерностей и взаимосвязей, присущих его структурным элементам, так и с позиции нацеленности административно-правовых норм и институтов на достижение ожидаемых результатов.
Активно используются методы сравнительного правоведения (при анализе адми- нистративно-правовых основ построения и правоохранительной деятельности различных субъектов в сфере правового регулирования обеспечения прав и свобод граждан), кон- тент-анализа документов, публикаций ученых по данной тематике, формальнологический (при изучении законодательных и ведомственных нормативных актов), структурно-функциональный метод, а также элементы социологического, исторического и аксиологического методов познания. Логика их применения продиктована стремлением интегрировать методологические подходы различных дисциплин (философии, истории, политологии, правоведения, социологии, теории управления) к исследованию проблем административно-правового обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции в России.
Перечисленные методы в своем сочетании, с одной стороны. определяют направления и пределы исследования проблемы, а с другой стороны, дали возможность всесторонне и с необходимой полнотой раскрыть ее и также развить учение об административ- но-правовом обеспечении прав и свобод граждан в деятельности полиции.
Нормативной основой исследования явились Конституция Российской Федерации, международные правовые акты по правам и свободам человека и гражданина, федеральные конституционные законы, федеральные законы, ведомственные нормативные правовые акты, решения высших судебных инстанций. Кроме того, использованы основополагающие нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения прав и свобод граждан, ряда зарубежных стран.
Эмпирическую и информационную базу исследования составили разнообраз-
ные материалы об административной деятельности полиции, судов, статистическая информация, результаты социологических опросов, в частности:
-материалы о деятельности Управления по работе с обращениями граждан и организаций, которые поступили в Административный департамент МВД России за 20122018 гг.;
-доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 20142017 гг., сведения о рассмотрении Европейским Судом по правам человека жалоб против России за 2012-2017 гг.;
-статистическая информация МВД России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебного департамента Верховного Суда Российской Федерации по рассматриваемой проблематике;
-материалы об административных правонарушениях, рассмотренные должност-
7
ными лицами полиции в 2011-2018 гг.; - результаты проведенного автором в 2013-2018 гг. анкетирования 1080 должност-
ных лиц полиции, осуществляющих деятельность в подразделениях ГИБДД, в службе участковых инспекторов полиции, дознания, подразделениях уголовного розыска, специализирующихся на раскрытии преступлений против личности.
В качестве информационной базы в работе использованы обзоры Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России, касающиеся правоприменительной практики территориальных органов МВД России по исполнению законодательства об административных правонарушениях в 2012-2018 гг., а также соответствующие материалы СМИ.
Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней на основе междуна- родно-правовых и национальных стандартов обеспечения прав и свобод человек и гражданина разработана концепция административно-правового обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции, определены базисные категории рассматриваемого вида правоприменительной деятельности полиции, выявлены основные принципы административной деятельности полиции и решены проблемы их реализации в сфере обеспечения прав и свобод граждан. В исследовании раскрыт административно-правовой механизм обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции, дан теоретический анализ его элементам. Выявлены особенности обеспечения прав и свобод граждан в основных, наиболее важных для решения проблемы обеспечения прав граждан направлениях административной деятельности полиции. В исследовании определен механизм реализации ограничений прав и свобод граждан, как в обычных, так и в особых условиях, в частности, при введении военного положения. Определены критерии эффективности административной деятельности полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан, а также разработаны положения относительно классификации административно-правовых средств обеспечения прав и свобод граждан в сфере внутренних дел.
Полученные результаты позволили разработать предложения по совершенствованию закрепления и реализации гарантий обеспечения, прав и свобод граждан в административной деятельности полиции.
Научную новизну содержат также положения, выносимые на защиту.
1. Административная деятельность полиции представляет собой исполнительнораспорядительную, подзаконную деятельность, которая направлена на организацию полицейской работы как во внутренней, так и во внешней среде функционирования органов полиции, направленную на обеспечение правопорядка и защиту прав и свобод граждан посредством материально-технических и организационных мероприятий и с помощью контрольно-надзорной, разрешительной и юрисдикционной деятельности.
8
2.Административно-правовое обеспечение полицией прав и свобод граждан складывается из трех основных компонентов деятельности – защиты прав и свобод граждан, их охраны и создания условий для их реализации с помощью административноправовых средств.
3.Административное право играет доминирующую роль в обеспечении прав и свобод граждан в публичной сфере, нормы которого формируют систему администра- тивно-правовых средств по созданию условий для их реализации, порядок применения и компетенцию субъектов обеспечения.
4.Концепция административно-правового обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции определена выбором в качестве стратегической установки в осуществлении комплекса мер по обеспечению прав и свобод граждан взаимодействие с гражданским обществом, общественными организациями и объединениями, опора на гражданскую активность и ответственность граждан.
5.Выстраивание партнерских взаимоотношений полиции с гражданами и институтами гражданского общества в качестве обязательного направления предполагает публичное обсуждение наиболее значимых решений, принимаемых в сфере внутренних дел,
атакже реальное действие общественного контроля, в связи с чем целесообразно принять Административный регламент взаимодействия МВД России с институтами гражданского общества.
6.Наличие юридических гарантий соблюдения прав граждан и, как следствие, исполнения возложенных на них обязанностей являются недостаточными для обеспечения прав и свобод граждан, если не находятся во взаимосвязи с экономическими, политическими, культурными, а также организационными гарантиями.
7.Дифференциация административной деятельности, различных служб и подразделений полиции является необходимым условием придания обеспечению прав и свобод граждан должной конкретности и содержательности, обусловлена сложной конструкцией статусов граждан как субъектов административного права, разнообразием охватываемых им прав.
8.Административно-правовые средства обеспечения прав и свобод гражданин, образуя систему, дифференцируются применительно к различным направлениям административной деятельности полиции, существуя в определенной доминирующей форме,
аименно, для контрольно-надзорной деятельности они приобретают преимущественно форму наблюдения за соблюдением прав и свобод граждан, для административноюрисдикционной деятельности – форму обеспечения процессуальных прав граждан в рамках производства по делам об административных правонарушениях, для разреши- тельно-лицензионной деятельности – форму обеспечения безопасности граждан.
9.Качество правоприменительного процесса в сфере обеспечения прав и свобод
9
граждан, в силу его высокой содержательности и индивидуализированности, находится в непосредственной зависимости от наличия реальной возможности в решении вопросов действовать на основе общих принципов права, а также на основе использования усмотрения, которые призваны дополнить систему административно-правовых мер, находящихся в компетенции полиции. В данной связи целесообразно дополнить ст. 5 Федерального закона «О полиции» принципом профессионального риска и принципом служебного усмотрения в интересах реализации служебных полномочий в сфере обеспечения прав и свобод граждан.
10.Опору на международно-правовые стандарты в сфере законодательного и правоприменительного обеспечения прав и свобод человека и гражданина необходимо сочетать с тем, насколько они соответствуют Конституции России и ментальности населяющих ее народов, а также с тем, что в силу специфики современной стадии развития страны, не все из признанных прав и свобод граждан в равной степени могут быть обеспечены, в том числе и достаточным объемом гарантий. В связи с этим автор предлагает ввести в правовой оборот категории: «предельного обеспечения» и «предельного ограничения» прав и свобод граждан.
11.Законодательство европейских государств, имплементировав в администра- тивно-правовое регулирование деятельности полиции требования судебной практики Европейского суда по правам человека к применению основных принципов судопроизводства в рамках деятельности администрации, поспособствовало повышению результативности в обеспечении прав граждан полицией. Учитывая данный положительный опыт, задача разумной имплементации этих требований в отечественную правоохранительную систему является одной из приоритетных.
12.Обеспечение прав граждан в области дорожного движения относится к числу наиболее сложных для реализации полицией своих контрольно-надзорных полномочий,
всилу чего развитие механизмов общественного контроля является наиболее актуальным в современных условиях для повышения доверия граждан к полиции, а значит, непосредственно положительно отразится на реализации компетенции полиции в данной сфере, повысит эффективность ее административной деятельности.
13.Уровень обеспечения прав и свобод граждан в административной деятельности полиции, как показывает практика, не обеспечивается в должной степени наращиванием ее нормативно-правовой базы. Более того, он снижается вследствие наращивания бюрократических процедур их реализации, чрезмерной регламентации правоохранительной деятельности полиции.
14.Серьезной проблемой в рассматриваемой сфере является постепенное превращение административной работы полиции в фискальную, свидетельством чего является количество составленных протоколов, наложенных административных штрафов. Чрез-
10