мерность административных штрафов в сочетании с недостаточно развитой системой общественного благоустройства превращают полицейские меры в средства пополнения доходов бюджетов различного уровня, чего быть не должно.
15.Подмену реализации государственно-властных полномочий в лицензионноразрешительной области на гражданско-правовую конструкцию, как одно из средств воплощения в административной сфере сервисной модели государства предоставления достаточно специфических услуг, в настоящее время нельзя считать целесообразной вследствие прежде всего недостаточной сформированности воплощений этой модели в современной России.
16.Для улучшения кадровой работы, с акцентом на обеспечение прав и свобод граждан, в системе МВД России в типовых положениях «Об органах МВД России» следует предусмотреть ответственность органа за ненадлежащее обеспечение правопорядка, за обеспечение прав и свобод граждан, а также учет при назначении на все должности в органе МВД России общественного мнения, выражаемого при участии в данном процессе общественными аттестационными комиссиями.
17.Принцип законности реализуется в деятельности органов полиции в его направленности на защиту прав и свобод граждан в современный период в неразрывной связи с реализацией антикоррупционной политики. Анализ антикоррупционной практики показывает, что современные попытки регламентирования административной деятельности и детализации обязанностей сотрудников являются в общем неудачными попытками борьбы с коррупцией в правоохранительных органах.
Теоретическая значимость диссертации определяется тем, что разработана концепция административно-правового обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции, а также определены базисные категории рассматриваемого вида правоприменительной деятельности полиции. Полученные результаты позволили разработать предложения по совершенствованию закрепления и реализации гарантий обеспечения, прав и свобод граждан в административной деятельности полиции. Свою плодотворность доказало использование сформированной применительно к поставленной проблеме методологии раскрытия содержания основных направлений административной деятельности полиции, касающийся обеспечения прав и свобод граждан, в том числе в особых условиях, который включает как публично-правовые так частноправовые средства воздействия.
Также теоретическую ценность представляют выводы, касающиеся статуса граждан в сфере осуществления административной деятельности полиции, конструктивных составляющих механизма административно-правового обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции.
Основываясь на значительном объеме эмпирических данных, а также на опыте
11
службы диссертанта в органах внутренних дел, в работе с помощью обозначенных методов научного познания сформулированы предложения по совершенствованию адми- нистративно-правового механизма обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции, что определяет практическую значимость диссертации.
В частности, в работе сформулированы предложения в Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. «О полиции». Предложения, сформулированные для внесения в соответствующие нормативные правовые акты, касаются снижения возможности применения необоснованного усмотрения сотрудниками полиции при их взаимоотношениях с гражданами. Отдельные положения диссертации внедрены в практическую деятельность Департамента делопроизводства и режима МВД России и используются в практической деятельности, касающейся работы с обращениями граждан и организаций. Положения диссертации реализованы при подготовке приказа Департамента делопроизводства и режима МВД России от 16 января 2015 г. № 9 л/с «Об аттестационной комиссии». Отдельные положения работы также реализованы в практической деятельности Департамента государственной службы и кадров МВД России и используются сотрудниками в ходе подготовки «Методических рекомендаций по организации деятельности аттестационных комиссий территориальных органов внутренних дел».
Отдельные результаты проведенного исследования внедрены в учебный процесс Московского гуманитарного университета и используются при преподавании курса: «Административное право России». Также результаты исследования внедрены в учебный процесс Краснодарского университета МВД России, Омской академии МВД России. Материалы диссертации используются в вышеперечисленных образовательных организациях при преподавании курса: «Административная деятельность органов внутренних дел». Отельные положения диссертации применяются в практической деятельности Главного управления МВД России по Алтайскому краю. Кроме того, материалы диссертации были использованы в работе Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству.
Степень достоверности и апробация результатов исследования. Основные науч-
ные и теоретические положения диссертации обсуждались на кафедре административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, а также кафедре подготовке сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка и вопросам миграции Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России. Результаты исследования нашли свое отражение в опубликованных монографиях, учебниках, учебных пособиях, а также в научных статьях, которые опубликованы в рецензируемых научных изданиях, а также журналах указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.
12
Апробация результатов исследования осуществлялись в течение ряда лет в различных формах. Так, отдельные положения диссертации апробированы учебном процессе: филиала Московского государственной юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) – используются при преподавании курса: «Административное право России»; Академии Федеральной службы исполнения наказаний — используются кафедрой административного и финансового права при разработке программ, учебнометодических комплексов, а также лекционного курса по дисциплине: «Административное право». Некоторые положения диссертации реализованы в практической деятельности Главного управления МВД России по Алтайскому краю.
Положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на международных научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы права в XXI в.» (М.: Столичная финансово-гуманитарная академия, 2013 год); «Актуальные проблемы противодействия экономической преступности» (Воронеж: Воронежский юридический институт МВД России, 2014 год); «Административное право и процесс: история, современность, перспективы развития» (Запорожье, 2014 год); «Администра- тивно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика» (Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2014 год); «Теория и практика административного права и процесса », посвященной памяти профессора В.Д. Сорокина (Краснодар, 2015 год); Международной научно-практической конференции, посвященной 550-летию Казахского ханства (Караганда, 2015 год); «Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика» (г. Краснодар Краснодарский университет МВД России, 2017 год); «Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина» (Уфа, Башкирский государственный университет, 2016 год); «Совершенствование деятельности правоохранительных органов с учетом современных реалий» (Актюбинск, 2017 год); «Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности» (г. Краснодар, Краснодарский университет МВД России, 2017 год)»; VI Международной научно-практической конференции: «Оперативно-розыскная деятельность полиции: вопросы теории и практики» (г. Хабаровск, Дальневосточный юридический институт МВД России, 2017 год).
Результаты исследования также реализованы на всероссийских научнопрактических конференциях: «Теория и практика административного права и процесса» (Небуг, 2014 год) и межвузовской научно-практической конференции «Проблемы обеспечения общественной безопасности и противодействия незаконной миграции на современном этапе» (г. Домодедово, Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2015 год). Отдельные положения диссертации докладывались на научно-практической конференции «Права человека и национальное законодатель-
13
ство: гуманизация права» (Московский центр правовых исследований, 2015 год), а также на конференции, посвященной 95-летию Омской академии МВД России: «Актуальные проблемы полицейского права» (Омск, Омская академия МВД России, 2015 год); «Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика» (Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2016 год); «Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности» (г. Москва, Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2017 год); «Оптимизация формирования антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел» (г. Москва, Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2017 год); «Актуальные проблемы миграции» (г. Домодедово, Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2017); «Субъекты административного права: вопросы теории и практики», посвященной памяти Ю.М. Козлова (г. Москва, Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2018 год).
Результаты диссертации апробированы на симпозиуме: «Масштабы и пределы криминализации» (г. Москва, Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста, 2018 год); седьмом Евразийском антикоррупционном форуме: «Конфликт интересов: право и этика» (г. Москва, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2018 год); «Криминалистическое обеспечение безопасности бизнеса» (г. Москва, Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2018 год). На проблемном семинаре: «Современные приоритеты модернизации административного законодательства» (г. Москва, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2018 год).
Структура работы соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав, объединяющих двадцать параграфов, заключения, списка использованных источников, литературы и приложения.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цели и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.
Глава первая – «Концептуальные основы административной деятельности полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан» – посвящена общей характери-
стике теоретических и методологических предпосылок содержательного анализа узловой проблемы диссертационного исследования.
В первом параграфе – «Понятие и сущность административной деятельности
14
полиции» – исследуются основные структурные элементы ее содержания и определяется
еесущество в рамках проблемы обеспечения прав и свобод граждан.
Ванализе проблемы автор исходит из того, что сущность административной деятельности полиции должна выявляться на основе выявления ее специфики в сравнении с другими органами государственной власти и управления.
Всистеме исполнительной власти Министерство внутренних дел Российской Федерации занимает особое место прежде всего потому, что органы внутренних дел осуществляют не одно характерное для них направление деятельности, а различные, а именно, административную, оперативно-разыскную и уголовно-процессуальную деятельность. При этом первостепенной и всеобъемлющей является именно административная деятельность, поскольку реализация большинства основных направлений деятельности полиции возможна исключительно с помощью тех или иных административ- но-правовых форм и методов.
Административная деятельность в широком смысле слова – это исполнительнораспорядительная деятельность, которая осуществляется в соответствующих формах всеми без исключения органами исполнительной власти. Эта деятельность по большей части направлена на укрепление режима правопорядка, а также обеспечение общественной безопасности в той сфере управления, где она осуществляется.
Административная деятельность полиции имеет определенную специфику по отношению к аналогичной деятельности других федеральных органов исполнительной власти. Указанная направленность административной деятельности свойственна и полиции, но было бы неверным сводить административную деятельность органов внутренних дел исключительно к вопросу охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. В итоге задача административной деятельности полиции, так же как и любой другой деятельности, осуществляемой в сфере внутренних дел, – это обеспечение прав и законных интересов граждан. В этом - сущность административной деятельности полиции.
Далее, раскрытие содержания понятия административной деятельности полиции автор осуществляет посредством общей характеристики ее структуры, а именно, через единство внутренней и внешней административной деятельности.
Внутренняя административная деятельность полиции, как и органов внутренних дел в целом, сосредоточена на организационных вопросах. Внутриорганизационная административная деятельность не видна гражданам, однако от ее качества всегда осуществления полицейской функции государства, субъектом которой и является исключительно сама полиция.
При характеристике данного элемента структуры административной деятельности полиции автором выявляется ряд проблем, с которыми связано снижение эффективности
15