Материал: 300

Работа выполнена на кафедре подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка и подразделений по вопросам миграции федерального государственного казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Научный консультант: Дугенец Александр Сергеевич доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.

Официальные оппоненты: Гришковец Алексей Алексеевич, доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник сектора административного и бюджетного права Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук;

Юсупов Виталий Андреевич, доктор юридических наук,

профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права и процесса Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»;

Кононов Анатолий Михайлович доктор юридических наук,

профессор, референт группы помощников и референтов До- говорно-правового департамента МВД России

Ведущая организация: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов»

Защита состоится «14» февраля 2019 г. в 11:00 на заседании диссертационного совета Д 203.019.01, созданного на базе ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя», по адресу: 117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, 12, (учебно-лекционный корпус № 2, зал заседаний диссертационного совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета, а также на официальном сайте ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя» http://diss.mosu-mvd.com.

Автореферат разослан «_____» __________ 2018 г.

2

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Как демократическое правовое государство Россия признает человека, его права и свободы высшей ценностью и гарантирует их защиту. Ст. 7 Конституции Российской Федерации гласит: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». И эта политика остается неизменной даже в сложных современных условиях, когда экономика страны подвергается серьезным испытаниям.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина является комплексной задачей государства и всех его органов, оно – смысл и содержание деятельности органов государственной власти и управления, требующей значительных финансовых, материальных, организационных, правовых, научных и кадровых ресурсов. Ее осуществление обусловливает необходимость научной разработки не только общей модели обеспечения прав и свобод человека и гражданина, но и ее модификации применительно к деятельности отдельных государственных структур.

Особого внимания заслуживает деятельность полиции, которая обладает широкими возможностями и полномочиями в публичной сфере. Без соблюдения прав и свобод граждан деятельность органов государственной власти и управления в целом и полиции

–в частности лишена всякого практического и гуманитарного смысла.

Отом, что проблема обеспечения прав и свобод граждан весьма актуальна, могут свидетельствовать, в частности, данные Уполномоченного по правам человека. Как следует, например, из его доклада в 2015 г.1, Уполномоченным было подано 30 заявлений в Конституционный суд РФ, 49 обращений в Верховный суд РФ. По итогам обращений Уполномоченного было возбуждено 20 уголовный дел, отменено 180 постановлений, привлечено к ответственности 212 должностных лиц, вынесено 297 предписаний органам власти об устранении нарушений, оказано содействие в реализации права на подачу 37 жалоб в международные правозащитные институты. В докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2017 г. отмечается, что в 2017 г. к Уполномоченному поступило 41840 жалоб и других обращений граждан. Обозначенный показатель на 46 % больше чем в 2015 г. Уполномоченному по правам человека в 2017 г. удалось оказать помощь в защите и восстановлении прав более чем 250 тысячам граждан2.

Административная деятельность полиции (в отличие от других видов полицейской деятельности) находится на виду, от ее качества и эффективности зависят практически все остальные виды деятельности органов внутренних дел, а каждый человек по административной деятельности полиции может сформировать свое мнение относитель-

1Российская газета. 2016. 24 марта.

2Российская газета. 2018. 17 апреля.

3

но качества ее работы. От этого, в конечном счете, зависит эффективность обеспечения прав и свобод граждан в самых различных сферах их деятельности. В работе полиции достаточно правовых и организационных проблем, которые постепенно решаются, совершенствуются формы и методы административной деятельности, улучшается техническое и информационное обеспечение деятельности полиции по самому широкому спектру направлений. Сегодня весьма актуальны проблемы совершенствования админи- стративно-юрисдикционной, разрешительной и контрольно-надзорной деятельности полиции. Актуальна проблема обеспечения законности, дисциплины и противодействия коррупции в административной деятельности полиции. От решения обозначенных и ряда других проблем напрямую зависит обеспечение прав и свобод граждан, взаимодействующих с полицией в целях получения необходимой государственной услуги, а также обеспечение прав и свобод граждан, в отношении которых применяются различные меры административного принуждения.

Важной проблемой административной деятельности полиции является завоевание доверия граждан, а также вовлечение их в сферу охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Несмотря на то, что обозначенная проблема, в том или ином аспекте была предметом научного анализа, современные реалии и вызовы заставляют по-новому оценить возможности административной деятельности полиции по обеспечению прав и свобод граждан и на этой основе сформулировать предложения по совершенствованию ее правовых и организационных основ.

Перечисленные и ряд иных обстоятельств обусловливают актуальность настоящего исследования.

Степень научной разработанности темы. Анализ научных публикаций свиде-

тельствует, что рассматриваемая проблема весьма содержательно была исследована с позиции общей теории права, а также конституционного права. В качестве примера можно привести работу Лукашевой Е.А. «Права человека и правовое социальное государство в России» (М., 2013).

На протяжении десятилетий советского и постсоветского периода обеспечение прав и свобод граждан в сфере общественного порядка было весьма квалифицированно исследовано в науке административного права. Этому вопросу посвящены исследования Н.И. Буденко, И.В. Гончарова, И.А. Ивановой, А.И. Колташова, А.И. Павловского, Л.М. Рябцева, Н.И. Раздымалиной, К.Б. Толкачева и др.

Существенный вклад в развитие теории административно-правового механизма обеспечения прав и свобод граждан внесли диссертации Андриашина Х.А., Килясханова И.Ш., Соловья Ю.П., Гунича С.В., Казимирова С.В., Сапелкиной В.В. и др. Полицейский аспект обеспечения прав и свобод граждан представлен в диссертациях Бутылина В.Н.,

4

Ростовщикова И.В., Киричёк Е.В., Хазова Е.Н. и др.

Teopeтичecкaя бaзa иccлeдoвaния. Теоретическую базу работы составили труды ученых-правоведов различных научных специальностей: С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, В.М. Безденежных, В.Н. Бутылина, И.И. Веремеенко, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Е.Г. Войде, Е.В. Додина, А.С. Дугенца, М.И. Еропкина, Е.А. Зимина, А.П. Коренева, М.В. Костенникова, Д.А. Керимова, С.И. Котюргина, А.В. Куракина, Г.Ю. Лесникова, А.Е. Лунева, Г.В. Петрова, Л.Л. Попова, С.В. Полениной, Ф.М. Рудинского, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной, А.В. Серегина, Ю.Н. Старилова, Ю.В. Степаненко, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шергина, Б.С. Эбзеева, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова и др.

Существенный вклад в развитие рассматриваемой нами проблемы внесли ученыеполицеисты конца XIX – начала XX вв. В частности, при подготовке работы были использованы труды И.Е. Андриевского, Н.Н. Белявского, В.М. Гессена, В.Ф. Дерюжинского, И.Т. Тарасова и др.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения,

складывающиеся в процессе административной деятельности полиции по обеспечению прав и свобод граждан.

Предметом диссертационного исследования выступает: сложившийся в Россий-

ской Федерации административно-правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина, используемый в деятельности полиции.

Цель диссертационного исследования состоит в формировании системного подхода к пониманию и решению в административной деятельности полиции комплекса задач по обеспечению прав и свобод граждан и определению направлений ее совершенствования.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих исследователь-

ских задач:

-определить степень адекватности отражения сущности административной деятельности полиции Российской Федерации в науке административного права;

-сформулировать методологические идеи, которые должны быть положены в основу формирования концепции административно-правового обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции;

-раскрыть содержание понятия административно-правового обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции;

-определить критерии обеспеченности прав и свобод граждан как результата административной деятельности полиции;

-обосновать системный характер обеспечения прав граждан посредством опреде-

5