Материал: 264

ГЛАВА II. НЕКОТОРЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

СИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

§1. Направления взаимодействия органов внутренних дел

синститутами гражданского общества

Еще со времен Жан-Жака Руссо (1712–1778) известно, что свободу гражданам обеспечивает лишь сильное государство. Концепция формирования России как демократического правового государства предполагает, чтобы она была сильной, эффективной, конкурентоспособной. Движение к этой цели возможно лишь при активном участии граждан, институтов гражданского общества, диалоге между правовым государством и гражданским обществом, установлении между ними партнерских отношений, действиях всех структур публичной власти в режиме демократии, никак не тоталитаризма и авторитаризма.

Статья 2 Конституции Российской Федерации, признавая человека, его права и свободы высшей ценностью, ориентирует конституционные органы публичной власти, включая правоохранительные органы, в том числе органы внутренних дел, на приоритетную защиту прав и свобод человека и гражданина. Это не исключает, а напротив, предполагает надежное и эффективное обеспечение общественной безопасности и укрепление конституционного правопорядка. На протяжении всей истории человечества экономические, политические, социальные и иные условия общественной жизни изменялись, порой радикально. Однако охранительная функция государства, включая обеспечение правопорядка, остается неизменной. Она сохраняет свое значение и в современных условиях. Ныне в качестве важнейшего направления взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества выступает совместная деятельность структур правового государства и институтов гражданского общества по укреплению конституционного правопорядка в стране, правопорядка в целом. Органы внутренних дел в этом занимают одно из важнейших мест, играют ключевую роль. Их особая роль и предназначение особенно ярко проявляются в обеспечении безопасности и правопорядка в ситуациях чрезвычайного характера (аварии, катастрофы, массовые беспорядки, террористические акты), когда прямой угрозе подвергаются жизнь, здоровье и другие важнейшие для человека и общества ценности, что требует незамедлительного принятия мер по защите прав и свобод человека и гражданина, конституционного правопорядка, правопорядка в целом.

21

Вситуации, когда общество расколото, особенно тогда, когда основная часть его не поддерживает инициативы государства, усилия органов внутренних дел, направленные на решение стоящих перед ними задач, могут оказаться малоэффективными. Устойчивость конституционного правопорядка, правопорядка в целом, их функционирование в демократическом режиме зависят и от степени поддержки деятельности органов внутренних дел гражданским обществом, а не только от самой работы этих органов. Следовательно, идея об опоре органов внутренних дел в деле обеспечения конституционного правопорядка, правопорядка в целом только на собственные средства и силы не может рассматриваться как правильная. Необходима координация действий всех правоохранительных органов и силовых структур, взаимодействие, сотрудничество их с гражданами, партнерские отношения с институтами гражданского общества. В условиях преобразований, происходящих в обществе, и его государственности, особое внимание уделяется модернизации органов внутренних дел. В новых условиях важно поднять на качественно новый уровень взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества, критерием которого выступают социальная стабильность общества, социализация личности.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Органы внутренних дел, образуя иерархическую структуру, входят в систему исполнительной власти государства. Получается, что органы местного самоуправления, местное самоуправление как таковое – институт гражданского общества, а органы внутренних дел – структура государства. Несмотря на это, объединяет их то, что и органам местного самоуправления, и органам внутренних дел вменена в обязанность охрана общественного порядка.

Следовательно, охрана общественного порядка на уровне местного самоуправления – область, направление деятельности, успех в которой зависит от взаимодействия органов местного самоуправления (муниципалитетов) и органов внутренних дел.

Врамках этого направления можно выделить следующие формы взаимодействия указанных органов: обмен информацией о состоянии правопорядка и мероприятиях по его обеспечению; совместную разработку комплексных целевых программ о проведении отдельных мероприятий; формирование в органах внутренних дел, в том числе в полиции, и в органах местного самоуправления специальных

22

подразделений, ведающих вопросами их взаимодействия по обеспечению общественного правопорядка на территории муниципалитета. Показателен в этом ракурсе Федеральный закон «О полиции».

Прежде всего, в обозначенном законе прямо указано на то, что в пределах своих полномочий полиция должна оказывать содействие муниципальным органам, общественным объединениям и гражданам в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдении законности и правопорядка, поддерживать гражданские инициативы в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка. В свою очередь, муниципальные органы, общественные объединения и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на них обязанностей.

На полицию возлагаются обязанности, которые ориентируют ее на сотрудничество с муниципальными органами, а также с институтами гражданского общества. Так, полиция вправе и обязана:

–оказывать содействие муниципальным органам, депутатам муниципальных образований, кандидатам на выборные должности, должностным лицам, членам избирательных комиссий, референдума и другим официальным лицам, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;

–предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на выборные должности;

–охранять помещения, где хранятся бюллетени для голосования;

–информировать выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории;

–обеспечивать совместно с представителями органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с действующим законодательством содействие организаторам спортивных, зрелищных

ииных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий.

Можно указать также на следующее. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Расходы местных бюджетов на указанные цели осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

23

Взаимодействие органов внутренних дел с религиозными организациями в современных условиях также является важным направлением в структуре взаимоотношений гражданского общества и правового государства.

Кособому направлению взаимодействия органов внутренних дел

синститутами гражданского общества можно отнести – обеспечение защиты материнства, детства и семьи. Развитие этого направления основано на Конституции Российской Федерации, в статье 38 которой прямо закреплено: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства». На сегодня в Российской Федерации сложилась достаточно развитая система законодательства, регулирующая отношения в этой области. Важное место в этой системе отведено Семейному кодексу Российской Федерации, принятому 8 декабря 1995 года и вступившему в силу с 1 марта 1996 года. Действуют и другие нормативные правовые акты, которые прямо или косвенно относятся к семье, затрагивают права и интересы родителей, детей.

Семейный кодекс, имеющий статус федерального закона, состоит из 170 статей, распределенных по 8 разделам1. Первый раздел предусматривает рассмотрение общих положений, которые с точки зрения законодательной базы раскрывают принципы построения семейных отношений. Во втором разделе содержатся нормы, относящиеся исключительно к семье. Определяется также порядок и условия заключения и расторжения брака. Третий раздел посвящен личным правам и обязанностям супругов, законному и договорному режиму имущества, ответственности мужа и жены. В четвертом разделе закреплены права и обязанности родителей и детей. Устанавливаются права несовершеннолетних детей, их происхождение и соответственно правовые обязанности мамы и папы. В пятом разделе отражены алиментные обязательства всех членов семьи. Подробно описываются алиментные обязательства родителей и их детей, бывших и нынешних супругов и прочих лиц, являющихся членами той или иной семьи. Излагается соглашение об оплате алиментных выплат, порядок их выплаты и правил взыскания. Шестой раздел посвящен формам воспитания детей, которые остались без попечения своих родителей. Прописаны условия и правильный порядок процедуры усыновления или удочерения детей, также вопросы по попечительству и опеки над несовершеннолетними. Подробно описывается устройство детей, оставшихся без родительской опеки в детских домах либо в специфичных организациях для детей-сирот. Седьмой раздел предусматривает нормы, относящиеся к применению семейного

законодательства к семейным отношениям с участием лиц без

1 Собрание законодательства РФ. 1996. № 1.

24

гражданства и иностранных граждан. Восьмой раздел содержит заключительные положения.

На общефедеральном, региональном, муниципальном уровнях власть делает немало для создания благоприятных условий для развития семьи, обеспечения охраны материнства и детства1, улучшения демографической ситуации. Так, известны программы «Материнский капитал», «Одаренные дети», «Дети-сироты» и др. При Президенте Российской Федерации образован институт Уполномоченного по правам детей, уполномоченные по правам детей имеются также и на региональном уровне. Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. № 775 учрежден ордене «Родительская слава». Сегодня, пожалуй, о ювенальной политике можно вести речь как об особом направлении его внутренней политики. Вместе с тем нельзя игнорировать те трудности, которые возникают в социальной сфере.

Принято считать, что семья – первичная основа общества, его важнейшая социальная ячейка. Но далеко не все мужчины и женщины находятся в зарегистрированных брачных отношениях. Значительно число разводов. По некоторым данным, число разводов составляет порядка 30 % от числа всех заключаемых браков. Причем некоторые браки распадаются уже в первые два года. Далеко не все супруги и родители добросовестно выполняют свои обязанности. Значительно число лиц, которые должны выплачивать алименты на содержание детей, но этого не делают. В России 34 % семей, где детей воспитывает одна мама. Проблемой стало домашнее насилие2. От такого вида насилия страдают не только женщины, дети и старики, но и вполне состоявшиеся мужчины.

Муж избил жену, 15-летнюю дочь, сломал ей челюсть. Жена скандалила и била сковородкой мужа по голове. При этом она отказалась посетить специалистов для профилактической беседы, считая свое поведение нормальным. Мать-старуху постоянно избивает взрослый сын. Такие случаи отнюдь не единичны для современной России.

1В современной России насчитывается порядка 30 миллионов детей. Это ~ 1/5 часть всего населения страны, при этом самая уязвимая часть его. В Республике Башкортостан > одного миллиона детей, а пенсионеров 1 миллион 350 тысяч. Величина прожиточного минимума в Республике Башкортостан по состоянию на 28 февраля 2020 года составляет для детей –7801 рубль, для пенсионеров – 9548 рублей. По Российской Федерации в целом он равен для детей –10838 рубль, для пенсионеров – 9090 рублей.

2Об этом см., например: Сердюк Л. В. Семейно-бытовое насилие. Криминологический и уголовно-правовой анализ: монография. М.: Юрлитинформ, 2015; он же. Насилие: криминологическое и уголовно-правовое исследование. М.: Юрлитифнорм, 2019.

25