Материал: 264

удивительным образом могут сочетаться социальный реализм, юридический идеализм и правовой нигилизм;

– невысокий уровень доверия граждан к правоохранительным органам, включая органы внутренних дел, полицию, и к их деятельности.

В Федеральном законе «О полиции» вопрос об общественном доверии и поддержке граждан отнесен к главе 3 «Принципы деятельности полиции».

Заметим, утрата доверия к сотруднику органов внутренних дел – основание для увольнения со службы1. Но это основание достаточно скользкое, поэтому каждый случай, связанный с вопросом об утрате доверия, должен подвергаться обстоятельному анализу, тщательному изучению. Беспочвенное недоверие, являющееся результатом заблуждения (добросовестного или недобросовестного), профессиональной деформации правосознания, или незрелого общественного сознания, что свойственно части населения, особенно молодежной составляющей ее (части), ни к чему хорошему не ведет, а лишь, дезориентируя сотрудников, дезорганизует их служебную деятельность, расстраивает сложившиеся правоотношения в структурах органов внутренних дел, дестабилизирует их работу.

Впрочем, особенность деятельности органов внутренних дел такова, что здесь всегда можно найти и отрицательное. В этой связи ожидать 100-процентного рейтинга доверия к ним со стороны населения

– верх иллюзии. Но это не значит, что органы внутренних дел и их сотрудники могут относиться к общественному мнению безразлично или даже враждебно. Общественное мнение – важный показатель правильной или неправильной постановки организации и деятельности органов внутренних дел. В этой связи они, включая полицию и иные структуры, должны стремиться в своей деятельности обеспечить общественное доверие и поддержку граждан.

Важно также точнее определиться в основных направлениях взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества. Интересна предпринятая Н. В. Егорышевой попытка определиться в основных направлениях реформирования органов внутренних дел. Опираясь на «Дорожную карту», созданную рабочей группой МВД России, она обозначает следующие направления: кадровый профессионализм, восстановление доверия к системе МВД, оптимизация системы МВД, повышение эффективности работы ее

1 Утрата доверия является основанием увольнения и других лиц. Например, 15 ноября 2016 года Президент Российской Федерации В. В. Путин освободил от должности в связи с утратой доверия А. Улюкаева – федерального министра экономического развития. Ему инкриминируется получение взятки в размере двух миллионов долларов США. См.: Российская газета. 2017. № 175 (7342). С. 2; 2017. № 182 (748). С. 1, 3.

16

структурных подразделений, а также их управляемости, обеспечение доступности правоохранительной помощи, осуществление адекватного ответа на возникающие криминальные угрозы1.

Существенным является и вопрос о формах взаимодействия органов внутренних дел как звена исполнительной власти правового государства с институтами гражданского общества, с населением в целом 2.

Уже полицией Имперской России была осознана необходимость и важность взаимодействия с гражданами в целях обеспечения общественного порядка и противостояния терроризму. Показательна, например, разработанная в 1913 году департаментом полиции «Инструкция для организации добровольной дружины», которая содержала в себе следующие очень важные принципы ее организации: добровольность вступления, фиксированное членство, строгий отбор; подотчетность и подчиненность органам государственной власти, государственного руководства и контроль. Советская милиция осуществляла свою многогранную деятельность в теснейшем сотрудничестве с советскими гражданами. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», определяя милицию как систему государственных органов исполнительной власти и подразделяя ее на две структуры: криминальную милицию и милицию общественной безопасности, – предусматривал, что милиция стоящие перед ней задачи решает во взаимодействии не только с другими государственными органами, но и во взаимодействии с органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами, гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка.

Традиция взаимодействия полиции/милиции/полиции с обществом сохраняет свое значение и в современных условиях, но с учетом новых политических, экономических и социальных реалий. И это, естественно, ибо органы внутренних дел, оторванные от населения, могут выродиться в одну из спецслужб, в деятельности которых доминируют задачи безопасности.

1Егорышева Н. В. Реформирование органов внутренних дел в контексте правового государства и гражданского общества // Государство будущего: политико-правовой аспект: сб. статей. докладов и выступлений / Междунар. науч.-практ. конф. (Уфа, 11

апреля 2014 г.). –Уфа: Изд-во «РИЦ УГНТУ», 2014. С. 164 – 165.

2Один из аспектов этой проблемы рассматривается В. Д. Тяптиным. См: Тяптин В. Д. Правовое регулирование участия граждан в охране общественного порядка и пути его совершенствования // Вестник ВЭГУ. 2008. № 5 (37). С. 63–69.

17

§ 2. Организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества

В принятой в декабре 2015 г. «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», развитие взаимодействия органов обеспечения государственной безопасности и правопорядка с гражданским обществом отнесено к главным направлениям обеспечения государственной и общественной безопасности.

Законодательно вопросы взаимодействия, сотрудничества и возможность привлечения общественности к обеспечению правопорядка закреплена в Федеральном законе «О полиции». Глава 2 «Принципы деятельности полиции» в числе прочих называет «Взаимодействие и сотрудничество». п. 3 ст. 10 этого закона гласит: «Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами». Также п. 3 ст. 10 гласит: «Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка». Далее в п. 4 указанной статьи говорится: «Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей». Таким образом, сотрудничество предполагается взаимовыгодным.

Выступая субъектом правоохранительной деятельности, органы внутренних дел, полиция, МВД руководствуются определенными принципами, провозглашенными Федеральным законом «О полиции», ориентирующимися на особенности организации и условия функционирования органа правопорядка, стратегию выстраивания взаимоотношений с общественностью. Согласно Федеральному закону «О полиции» к ним относятся: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина; законность; беспристрастность; открытость и публичность; общественное доверие и поддержка граждан; взаимодействие и сотрудничество; использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

Бесспорно, что реализация обозначенных принципов деятельности полиции в значительной степени зависит от качества деятельности коллектива сотрудников, уровня их профессионализма и культуры, содержания служебных отношений между сотрудниками по вертикали и по горизонтали, характера взаимодействия правоохранительного органа с

18

общественными объединениями и организациями, широкими слоями населения.

Указанные принципы деятельности полиции тесно связаны с удовлетворением интересов каждого человека и гражданина в правоохранительной сфере, поскольку строгое соблюдение требований законов, открытость и взаимодействие являются основными гарантиями реализации прав и свобод граждан.

В целях эффективного осуществления этих прав и свобод государство приняло определенные организационные меры: в частности, издан Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» и приказ МВД Российской Федерации от 15 августа 2011 г. № 939 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668»1.

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 определил цели, характер, членство, основные задачи, права, вопросы организации совета и др. Так, согласно этому Указу Общественный совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и общественные советы при территориальных органах Министерства образуются в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе полиции2.

Общественный совет выступает совещательным органом, решения которого носят рекомендательный характер. Он формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан, членов общественных объединений и организаций.

Создание объединений граждан для участия в обеспечении законности и правопорядка возможно благодаря закреплению других организационно-правовых форм, предусмотренных в российском законодательстве – в виде общественных объединений правоохранительной направленности и народных дружин, которые

1О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668: приказ МВД Российской Федерации от 15 августа 2011 г. № 939: текст с изменениями и дополнениями на 17 сентября 2015 г. – URL: http: // www. consultant.ru (дата обращения: 26.03.2020).

2Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах: указ Президента РФ от 23 мая 2011 г. № 668 // Собрание законодательства РФ. 2011. № 22. Ст. 3154.

19

закреплены в особой форме в Федеральном законе от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»1. Федеральный закон определяет: правовую основу; задачи и принципы; формы участия граждан в охране общественного порядка, включая внештатное сотрудничество с полицией; особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, порядок и особенности создания народных дружин, правовой статус народных дружинников; права и обязанности граждан, участвующих в охране общественного порядка; условия и порядок применения членами общественных формирований физической силы; гарантии правовой и социальной защиты и меры социальной поддержки; обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, правоохранительных и иных государственных органов при организации содействия граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка2.

Одна из частей статьи 6 данного Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» закрепляет: «Органы государственной власти в целях обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка»3.

В силу сказанного уже становится понятно, что законодатель предоставил органам государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральным МВД и органам местного самоуправления широкие возможности для поддержки общественников, их привлечения к участию в охране общественного порядка.

Таким образом, существующее российское законодательство, регулирующее общественные отношения в правоохранительной сфере, открывает возможности для конструктивного взаимодействия органов внутренних дел с общественностью, общественными объединениями и организациями, включая религиозные организации, закрепляет правовую основу для совместного решения вопросов по защите прав и свобод граждан Российской Федерации.

1Об участии граждан в охране общественного порядка: федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 14.

Ст. 1536.

2Там же.

3Там же.

20