Материал: 264

происхождения. В конце XIX – начале XX в. в некоторых частях России были созданы иррегулярные войска, выполнявшие полицейские и конвойные функции.

Полиция же (нем. – die Polizei) понимается, по меньшей мере, в двух значениях: во-первых, как система особых органов по охране общественного порядка и борьбе с преступностью; во-вторых, как военизированная структура – в некоторых государствах (например, в Великобритании, Германии, США) как служба в вооруженных силах, контролирующая движение на дорогах; осуществляющая задержание дезертиров, расследование преступлений и др.

Если углубиться в древность, то выясняется, что слово «полиция» производно от древне-греческого слова «π o λ ɩ ς», что означает город. Отсюда (например, в США) – полисмен, т. е. лицо, ответственное за общественный порядок в городе или в другом поселении, схожем с городом. До революции полицмейстер / полицеймейстер (нем. Der Polizeimeister) – начальник городской полиции. Эта должность была учреждена в 1718 году в Петербурге, в 1722 году – в Москве. Повсеместно в губернских городах она (должность) была введена «Уставом благочиния» в 1782 году. После февральских событий 1917 года была образована милиция, которая по задумке должна была решать задачи обеспечения правопорядка на общественных началах, безвозмездно.

Несмотря на терминологическое сходство, современная российская полиция не та, что полиция имперской России. Она не та, что и советская милиция. Отличия просматриваются по многим показателям: количественным и качественным.

В России – нынешней Российской Федерации – полиция многочисленна. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 300 (в ред. от 1 октября 2018 г.) «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» предельная штатная численность органов внутренних дел составляет 894 869 единиц. И что любопытно, некоторые исследователи отмечают, что укомплектованность личного состава органов внутренних дел не достигает 100 %, а среди сотрудников количество руководящих, штабных и иных не связанных с деятельностью по обеспечению правопорядка должностей значительно превышает число должностных лиц рядового состава. В организационном отношении современные органы внутренних дел сложнее; в технико-технологическом плане они оснащены основательнее; кадры (сотрудники и работники) культурнее и

11

образованнее, многие имеют высшее юридическое образование, высокие специальные звания, даже ученые степени и ученые звания1.

Для уяснения места и роли органов внутренних дел в диалоге гражданского общества и правового государства важно определиться в особенностях взаимоотношений гражданского общества и правового государства.

Применительно к современным условиям развития российского общества и его государственности теоретически речь можно вести о двух типах взаимодействия гражданского общества и правового государства, точнее, гражданского общества и государственного аппарата: публично-правовом и частноправовом. Если для публичноправового типа взаимодействия характерна непосредственная властная деятельность государственных органов, реализующих функции государства (в том числе, включая законотворчество, применение права, государственный контроль), то частноправовому типу взаимодействия свойственно следующее. Здесь субъекты гражданского общества, не обладая государственно-властными полномочиями, воздействуют на государственный аппарат путем участия в выборах и референдумах, осуществления экспертизы нормативных правовых актов, мониторинга и общественного контроля, формируя общественное мнение, используя радио, телевидение, Интернет, газеты, другие издания.

Таким образом, взаимоотношениям гражданского общества и правового государства в современных условиях присуща двустороння связь: прямая и обратная.

В принципиальном цели и задачи органов внутренних дел не расходятся с целями и задачами руководства страны и Министерства внутренних дел Российской Федерации как одного из федеральных органов исполнительной власти, статус которого определен Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 248 от 1 марта 2011 года. Но в целях и задачах подразделений органов внутренних дел, сотрудников, взятых в различных измерениях, много специфики, особенного и специального.

Актуален вопрос о принципах организации и деятельности органов внутренних дел в новых социальных условиях.

Тема принципа – одна из важнейших в теоретической и практической юриспруденции. В этой связи к изучению ее обращались и

1 О правоохранительных органах, полиции, милиции см., например: Бельский К. С. Полицейское право: лекционный курс / под ред. канд. юрид. наук А. В. Куракина. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004; Борисов А. В., Малыгин А. Я., Мулукаев Р. С. Три века российской полиции. Служение обществу – защита Отечеству. М., 2016; Мордвинцев Г. В. и др. Правоохранительные органы Уфимской губернии в переломные годы истории (1894–1922): сборник документов и материалов: в 3-х частях. Уфа, 2016.

12

дореволюционные, и советские ученые–юристы. Изучается она и современными учеными и специалистами1.

Здесь много дискуссионного, например, обсуждаются следующие вопросы: принцип права и правовой принцип – это одно и то же или нет? Правильно ли, когда из всей совокупности юридических норм в особую группу в качестве специализированных норм выделяются нормы– принципы?

Одни ученые-юристы, рассматривая вопрос о принципах в области правовой сферы, считают, что принципами применительно к праву выступают те отправные положения, которые непосредственно входят в его содержание. Другие же полагают, что для права важны те идеи, которые, относясь к области правосознания, не вошли в содержание действующего права, следовательно, не зафиксированы в юридических нормах и свойствами нормативности не обладают.

Представляется, что такое специфическое понимание принципа права имеет право на существование. Действительно, если некий принцип столь активно и продуктивно используется в процессе правотворчества и реализации права, то он вполне может оцениваться как средство правового регулирования.

В Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»2 предусмотрена специальная глава (вторая), посвященная принципам деятельности полиции. В некоторых законах также имеются статьи, посвященные принципам. Так, в Федеральном законе от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» – это статья 23, в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – статья 44. И это совершенно правильно. Принципы выполняют особую роль в деятельности органов внутренних дел и безопасности они, ориентируя эти службы на шкалу соответствующих социально-правовых ценностей, мобилизуют и дисциплинируют лиц, проходящих службу в органах внутренних дел и

1К примеру, показательны следующие издания: Ведяхин В. М., Суркова О. Е. Факторы формирования и реализации принципов права. Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад. 2005; Захаров А. Л. Межотраслевые принципы права. Самара: Самар. отд-ние Литфонда, 2004; Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты. Саратов: ТОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010.

2О полиции: сборник нормативных актов. М.: Проспект, 2011. 192 с.

3О безопасности: федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 1. Ст. 2.

4О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // Собрание законодательства Российской. Федерации. 2011.

№ 49. Ст. 4.

13

безопасности, а принятому закону придают более высокую степень нормативности.

Однако, если проанализировать нормы о принципах, закрепленных во всех законах, так или иначе относящихся к организации и деятельности органов внутренних дел, обращает на себя внимание то, что они не во всем согласованы. Кроме того, не совсем ясно, в чем различие между принципами деятельности органов внутренних дел и требованиями, предъявляемыми к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел.

Встатьях 5–9 Федерального закона «О полиции» говорится о следующих принципах деятельности полиции: соблюдении и уважении прав и свобод человека и гражданина, законности, беспристрастности, открытости и публичности, общественном доверии и поддержке граждан, взаимодействии и сотрудничестве, использовании достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Представляется, что принципы, обозначенные в статьях 5 и 9 данного закона – соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность – могут быть объединены в один принцип – правозаконность. Правозаконность – принципиальный антипод произволу.

Встатье 5 Федерального закона «О полиции» указывается также на принцип, который обозначен как беспристрастность. О беспристрастности говорится и в статье 13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»». Беспристрастность – элемент справедливости. Причем такой, что некоторые, прикрываясь идеей отношения к людям и к их поступкам без всякого пристрастия, могут культивировать равнодушность, лицемерность и бюрократизм, что противоположно справедливости как таковому. В этой связи, представляется, что принцип, обозначенный законодателем как беспристрастность, было бы лучше назвать – справедливость.

На рубеже ХХ–XXI – вв. масштабные реформы были проведены практически во всех европейских странах. По убеждению А. К. Киселева, они привели к фундаментальным изменениям «сущностных составляющих

полицейской работы: ее форм и методов, характера и сотрудничества, ориентации взаимодействия граждан с общественными институтами»1. Организация взаимодействия полиции и институтов гражданского общества все более базируется на диалоговых началах, на принципе партнерства. Это же ведет к гуманизации и демократизации социальной

жизни в целом не только на национальном уровне, а даже на уровне

1 Киселев А. К. Реформы в полиции европейских стран (рубеж ХХ–XXI вв.). Гуманитарные и юридические исследования. 2014. № 4. С. 167–171.

14

международных отношений. Постепенно Российская Федерация тоже включается в этот процесс.

В социальном развитии, во взаимодействии российских органов внутренних дел и гражданского общества в приоритете линия, ориентированная на общественность, гражданский контроль. А это предполагает, по меньшей мере, следующее:

–учет органами внутренних дел общественного мнения1 при решении конкретных задач в их повседневной практической деятельности;

–отход от насильственных мер, максимальное снижение принудительных методов, грубости, бестактности в деятельности российских органов внутренних дел, полиции;

–акцент на то, что выполняемые российским государством функции являются востребованными и конкурентоспособными услугами, предоставляемыми гражданам и обществу;

–всеобъемлющее сотрудничество российских органов внутренних с гражданами, институтами гражданского общества по всем актуальным вопросам развития общества и его государственности;

–высокая степень сознательной активности российских граждан в инициировании и решении высокозначимых социальных проблем и вопросов.

Необходимо, однако, принять во внимание то, что определенные обстоятельства проблемного характера образуют сложности на пути успешного взаимодействия гражданского общества и правового государства, где существенна роль российских органов внутренних дел. К их числу можно отнести, например, следующее:

–активность граждан, которая порой выходит за правовое поле, и невысокую активность их в рамках правового поля;

–в массе своей низкий уровень правовой культуры населения; дезориентированность многих в том, что в социальном отношении ценно, а что не ценно;

–необоснованно завышенные требования членов гражданского общества к представителям правоохранительных органов, включая сотрудников органов внутренних дел, полиции;

–профессиональную деформацию правосознания тех, кто включен

в структуры правоохранительных органов. В их правосознании

1 Заметим: Президент Российской Федерации в Послании Федеральному собранию Российской Федерации сказал: «Мнение людей, наших граждан, народа как носителя суверенитета и главного источника власти должно быть определяющим. Все в конечном счете решают люди и сегодня, и в выборе стратегии развития страны, и в повседневных вопросах жизни, в каждом регионе, городе, поселке. Сильную, благополучную, современную Россию мы сможем построить только на основе безусловного уважения к мнению людей, к мнению народа» // Российская газета. 2020.

№ 7. С. 6.

15