Материал: 264

власти, которая проявляется (опосредовано) во многих конституционных положениях. Например, в части первой статьи 32 Конституции Российской Федерации записано, что «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». Это право трактуется как возможность избирать и быть избранными в органы власти, принимать участие в работе государственных органов и общественных объединений. Оно, естественно, распространяется и на участие граждан в управлении делами государства в сфере правопорядка.

В российском законодательстве не может быть запрета на участие граждан в обеспечении правопорядка, являющемся приоритетной обязанностью государственных органов. Если граждане России имеют право на управление делами государства в сфере правопорядка и возможность участвовать в охране общественного порядка на уровне местного самоуправления, то государственные органы обязаны содействовать реализации этих прав.

Соответствующие гарантии выражаются не только в тех конкретных правах и свободах граждан, которые провозглашены Конституцией Российской Федерации, что само по себе чрезвычайно важно, но и в практической деятельности органов внутренних дел во взаимодействии и в сотрудничестве с общественностью.

С начала 90-х годов ХХ века законодательной и исполнительной властью на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации много делается для того, чтобы граждане России в полной мере могли реализовать свое право на участие в обеспечении правопорядка.

Гражданское, административное и уголовное законодательство конкретизируют конституционное положение о том, что граждане вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, предусматривая право на самозащиту и указывая на обстоятельства, исключающие преступность деяния и административную ответственность.

К таким обстоятельствам следует, в частности, отнести институты необходимой обороны, крайней необходимости, причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление1.

По законодательству Российской Федерации граждане имеют права: на самооборону; на самозащиту; на предотвращение опасности, реально угрожающей законным интересам лица или иных лиц, а также интересам общества и государства, путем причинения вреда третьим (посторонним) лицам; на задержание, доставление и пресечение возможности совершения лицом, совершившим преступления, новых преступлений.

1 Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

31

Законодательно вопросы взаимодействия, сотрудничества и возможности привлечения общественности к обеспечению правопорядка закреплены в Федеральном законе от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Основными задачами общественного совета являются:

1)привлечение граждан к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности, а также содействия в реализации государственной политики в сфере противодействия преступности;

2)участие в разработке и рассмотрения концепций, программ, инициатив граждан, общественных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел;

3)участие в информировании граждан о деятельности органов внутренних дел, в том числе через средства массовой информации, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности органов внутренних дел;

4)анализ мнения граждан о деятельности органов внутренних дел и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до руководителей соответствующих органов внутренних дел;

5)проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности органов внутренних дел;

6)осуществление общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел.

Реализация обозначенных в Законе задач потребовала соответствующих организационных мероприятий. Приказ МВД России от 15 августа 2011 г. № 939 ориентирует на расширение сотрудничества МВД России с гражданским обществом и на выработку новых, более эффективных форм, методов и механизмов их совместной деятельности.

Данный приказ утвердил «порядок образования общественных советов при территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации и формирования состава этих советов», а также утверждения положений о них. Согласно этому приказу Положение, разрабатываемое территориальным органом МВД России с учетом требований Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г.

№668, а также Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 г.

№1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации» определяют задачи, функции и порядок деятельности общественного совета, его права, а также права и обязанности членов общественных советов.

Приказом МВД по Республике Башкортостан от 29 августа 2011 года

№1192 «Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел по Республике Башкортостан» при МВД по Республике Башкортостан был

32

создан Общественный совет, который стал эффективной площадкой для конструктивного диалога с общественностью, осуществления прямой и обратной связи МВД с населением, гражданского контроля над деятельностью органов внутренних дел.

Обращаясь к вопросу взаимодействия органов внутренних дел с общественностью, общественными объединениями и организациями, следует, прежде всего, отметить, что в правовом государстве существует объективная необходимость и социальная потребность в усилении взаимодействия органов внутренних дел с общественностью, общественными объединениями и организациями в целях активизации участия граждан в деятельности правоохранительной направленности. Особенно важным в подобном взаимодействии является активное участие граждан в предоставлении полиции необходимой и достоверной информации; содействие в поддержании правопорядка; осуществление профилактики правонарушений и их предупреждений; оказание помощи органам правопорядка при проведении культурных, спортивных и иных социально значимых мероприятий или же содействие по охране общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.

Взаимодействие полиции с общественными объединениями и организациями может осуществляться по следующим направлениям:

1)участие в разработке и рассмотрении программ, концепций, инициатив граждан, планов по актуальным вопросам охраны правопорядка

идеятельности органов внутренних дел;

2)пропаганда правовых знаний;

3)мониторинг информационных материалов по актуальным вопросам состояния правопорядка;

4)содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка, контроле правопорядка в общественных местах (совместное патрулирование с сотрудниками органов внутренних дел и выставление постов);

5)содействие органам внутренних дел в профилактике, предупреждении и пресечении преступлений;

6)осуществление общего контроля за деятельностью органов внутренних дел и защитой законных прав и интересов граждан;

7)осуществление общественного контроля при проведении общественно-политических мероприятий (выборов, митингов и демонстраций);

8)содействие в раскрытии и расследовании преступлений;

9)широкомасштабное освещение противодействия нарушениям правопорядка, противодействия коррупции, идеологии экстремизма, терроризма, шовинизма, радикализма, национализма;

33

10)информирование граждан о деятельности органов внутренних дел в правоохранительной сфере, в том числе с использованием возможностей Интернета;

11)профилактика употребления наркотиков, психоактивных веществ, профилактика табакокурения;

12)правовое воспитание населения;

13)взаимодействие и сотрудничество со средствами массовой информации, включая электронные СМИ;

14)профилактика нарушений законности со стороны сотрудников органов внутренних дел;

15)изучение общественного мнения населения, в том числе путем проведения опросов;

16)организация непосредственной работы с населением по месту жительства, привлечение жителей к участию в охране правопорядка.

Работа по этим направлениям взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями и организациями реализуется через следующие формы:

1)институты наблюдателей от общественных объединений и организаций (общественные советы при территориальных органах внутренних дел);

2)рабочие группы для осуществления различных мероприятий общественных объединений и организаций;

3)регулярные встречи с представителями национальных диаспор и религиозных конфессий;

4)проведение тематических круглых столов, семинаров, конференций;

5)организацию занятий, учебы с различными группами населения (школьниками, студентами, жителями и др.) по проблемам безопасности и поддержания правопорядка;

6)проведение информационно-пропагандистских акций;

7)проведение благотворительных акций по оказанию помощи социально уязвимым группам населения: детям-сиротам, инвалидам и др.;

8)организацию тематических олимпиад среди молодежи по правоохранительной проблематике, организацию выездных оздоровительных и других культурно-массовых мероприятий для молодежи - юных правозащитников, трудных подростков и др.;

9)проведение тематических авто-вело пробегов с организацией викторин, конкурсов и соревнований;

10)организацию прямой горячей линии для населения;

11)выезды в населенные пункты комплексных бригад (общественных приемных) сотрудников полиции, членов общественного совета, психологов, юристов;

34

12)организацию обучающих семинаров для граждан, принимающих активное участие в правоохранительной деятельности;

13)организацию шефства над образовательными заведениями;

14)посещение дежурных частей для контроля за регистрацией заявлений и обращений граждан и соблюдением их прав.

Завершая рассмотрение вопроса о направлениях и формах взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями

иорганизациями, следует отметить, что объединения, организации граждан формируются для совместного отстаивания и реализации общих интересов, осуществления посреднических функций между государством, призванным обеспечить всеобщий интерес, и гражданским обществом, представляющим собой сочетание частных, групповых интересов. Для организации взаимодействия и сотрудничества полиции с общественными объединениями и организациями имеется законодательная база.

35