поддержание системы жизнеобеспечения существенно выше, чем в других странах. Так, расходы на отопление помещений примерно в 2–3 раза больше, чем в странах Западной Европы, в несколько раз больше и расстояния между центрами добычи и потребления ресурсов. При этом ситуация в еще большей степени усугубляется в результате использования ресурсоемких производств и экспортно-сырьевой модели развития российской экономики. Поэтому доля затрат на продукцию топливно-энергети- ческого комплекса (ТЭК) и транспортные услуги (включая услуги связи) составляет в настоящее время около 30 % всех издержек производства ВВП и в 3 раза больше, чем в США.
Экспортно-сырьевая ориентация российской экономики вызывает большую инвестиционную нагрузку на нее со стороны сырьевых и топ- ливно-энергетических отраслей. Энергосырьевой сектор является наиболее ресурсоемким. Его капиталоемкость (по добавленной стоимости) в 3 раза выше, чем других отраслей промышленности, энергоемкость в 24 раза выше, чем в машиностроении, легкой и пищевой промышленности, строительстве. При сохранении сложившейся ресурсоэкспортной модели в предстоящие годы две трети инвестиций потребуется направлять на поддержание сырьевого сектора, а темпы экономического роста не превысят 3,0–3,5 % за год. Высокая структурно-технологическая неоднородность экономики и несоответствие её институционального устройства матери- ально-технологическим характеристикам, вызванное форсированным внедрением рыночных механизмов в низкопродуктивные сферы экономики, формируют двухсекторную модель национального хозяйства. В экспортноориентированных отраслях складывается высокая рентабельность и привлекательность инвестиций, они поглощают около 2/3 инвестиций в промышленность. Другие отрасли имеют низкую доходность, испытывают огромную потребность в капитальных вложениях. Таким образом, закрепляется технологическая неоднородность национального хозяйства и усиливается его технологическое отставание.
Кроме того, сложилась негативная тенденция в изменении пространственного «рисунка» нагрузок на природу, выражающаяся в концентрации разнообразных нагрузок в компактных ареалах населенных пунктов и их ближайшего окружения, вдоль главных автомобильных и железнодорожных магистралей. На периферийных территориях нагрузки заметно снижаются. Происходит поляризация российского пространства на островки относительного благополучия и депрессивную периферию. Но нельзя не учитывать, что огромные, далеко еще не освоенные природные, ресурсы России вряд ли останутся вне поля зрения других стран в условиях острого дефицита ресурсов в мире. В этом внимании внешнего мира к диспропорции между малоосвоенной российской территорией, богатой природными ресурсами, и относительно небольшим населением заключена реальная уг-
145
роза национальной безопасности России. Поэтому проблема формирования «белых пятен» на экономической карте страны требует тщательной проработки не только с экологических, но и с общих социально-эконо- мических и геополитических позиций.
Переход к ресурсосберегающему типу развития российской экономики требует осуществления её институционального переустройства на основе обеспечения рационального сочетания государственных и рыночных механизмов регулирования, позволяющего перераспределять финан- сово-инвестиционные ресурсы в приоритетные сферы экономики и осуществлять масштабный ресурсосберегающий эффект. Ресурсосбережение является мощным фактором сокращения потребности в капитальных вложениях, так, затраты по экономии ресурсов, как правило, в 2–4 раза меньше инвестиций, необходимых для производства соответствующей продукции, каждый процент экономии энергоресурсов позволяет обеспечивать прирост национального дохода до 0,4 %. Структурно-технологические и институциональные изменения ресурсосберегающего типа важно проводить с учетом реальных потребностей внутреннего и внешнего рынков, ориентируясь на опережающий рост производства менее материало- и энергоемких видов продукции, на широкомасштабное использование достижений науки и техники, малоотходных и безотходных технологий, прогрессивных материалов, улучшение производственной и рыночной инфраструктур, обеспечение более глубокой и комплексной переработки сырьевых ресурсов, замещение традиционных видов сырья, материалов и энергии вторичными ресурсами и отходами производства.
Мировая практика свидетельствует о том, что для формирования ресурсосберегающей модели развития рыночной экономики может быть использован обширный инструментарий экономической политики государства, который состоит из большого набора средств и мероприятий, используемых в разных странах в различных комбинациях. Этот набор включает введение налоговых льгот и инвестиционных кредитов, регулирование цен и тарифов, установление государственных стандартов потребления топ- ливно-энергетических ресурсов в различных секторах экономики и видах технических и транспортных средств, государственное субсидирование проектов по энергосбережению в частном секторе; государственное финансирование НИОКР в области ресурсосбережения и развитие ресурсной базы за счет возобновляемых и других ресурсов; разработку целевых программ экономии энергии и других природных ресурсов. В каждой стране возникают свои проблемы в области ресурсопотребления, в связи с этим реализуются свои пути формирования ресурсосберегающей экономики и способы сочетания государственных и рыночных механизмов регулирования ресурсопользования и активизации инновационных процессов.
146
Трудности формирования рационального механизма природопользования, ориентированного на повышение конкурентоспособности экономики, во многом связаны с решением вопроса об экстерналиях (внешних экономических расходах). Дело в том, что в большинстве случаев некоторые реальные результаты и затраты хозяйственной деятельности, находящие свое проявление во внешних отрицательных эффектах, адекватно не отражаются в экономических параметрах и остаются без внимания. К ним относятся загрязнение окружающей среды и связанные с этим социальные издержки, которые часто не учитываются в производственных расходах предприятий. Разницу между социальными и производственными расходами составляют экстерналии, которые нарушают равновесие между обществом, экономикой и природой. Из-за загрязнения окружающей среды и все большего вовлечения природных ресурсов в производство, происходящих на основе расширения и качественного изменения хозяйственной деятельности предприятий и конкурентной борьбы, возрастает отрицательное влияние экстерналий на социально-экономическое развитие. Последнее выступает как устойчивый процесс, требующий активного вмешательства государства.
Важнейшим направлением развития конкурентных преимуществ и перехода к устойчивому экономическому росту должна стать экологосбалансированная структурно-технологическая перестройка экономики с целью эффективного ресурсосбережения, снижения уровня загрязнения окружающей среды. Реструктуризация экономики предполагает опережающие темпы развития на современной технологической базе всех производств в природно-продуктовой вертикали (цепочке), связанных с преобразованием природного вещества и получением на его основе конечного продукта, по сравнению с природоэксплуатирующими сырьевыми отраслями. В целом она позволит в 2–3 раза снизить природоемкость производимой продукции и услуг и уменьшить нагрузку на окружающую среду, сократить общую потребность в природных ресурсах. Для ее осуществления требуется:
применение адекватных оценок природных ресурсов и услуг и их отражение в экономических показателях при принятии экономических решений;
изменение инвестиционной политики в направлении экологосбалансированных приоритетов;
создание непротиворечивых систем налогов, кредитов, субсидий, таможенных тарифов и пошлин с точки зрения учета экологических последствий;
четкое определение прав собственности на природные ресурсы;
совершенствование механизмов приватизации с учетом экологического фактора (учет прошлого экологического ущерба, обязательства по
147
проведению реабилитационных мероприятий, экологическое страхование
ит.д.);
преобразование банковских структур и рынка капитала с целью создания условий для развития инновационных форм финансирования природоохранной деятельности – экологических банков, экологических фондов, страховых систем;
изменение экспортной политики в направлении сокращения удельного веса в экспорте первичных природных ресурсов при увеличении удельного веса высокотехнологичной наукоемкой продукции, товаров с высокой долей добавленной стоимости и т.д. [16].
В мировой практике накоплен значительный опыт гибкого использования ограничительных и поощрительных мер (экологических норм и стандартов, запретов и штрафов, субсидий и дотаций, льготных кредитов и т.д.), который может быть использован в нашей стране при решении эко- лого-конкурентных проблем. Так, в США нарушения закона об охране воздушного бассейна и водных ресурсов даже в течение одного дня наказуемы выплатой большого штрафа, а в некоторых случаях уголовной ответственностью. Одновременно законодательство предусматривает отмену штрафа, если предприниматель представляет техническую и экономическую документацию, подтверждающую невозможность соблюдения установленной нормы загрязнения. Такое регулирование проблемы является средством выработки социально и экономически приемлемых решений. Широко применяется также практика экологических налогов и субсидий. При этом составляется список фирм-нарушителей экологической дисциплины, которым не предоставляются государственные субсидии и другие льготы.
Важным вкладом в решение экологических проблем может являться широкое распространение международных стандартов по управлению качеством окружающей среды и по управлению качеством продукции. В развитых странах активно и успешно используется подход «наилучшей имеющейся технологии» (best available technology), который предполагает применение высоких научно-технических стандартов на основе выбора коммерчески приемлемой и наиболее совершенной технологии. Как отмечается в докладе Римскому клубу «Четвертый фактор» («Factor Four», 1997), в настоящее время имеются огромные резервы уменьшения нагрузки на природную среду за счет внедрения ресурсосберегающих технологий. Так, например, производство может возрасти вдвое при уменьшении наполовину объемов извлекаемых ресурсов. Современная промышленная инфраструктура позволяет сократить в 2 раза потребление энергоресурсов, а при создании новой инфраструктуры на основе применения существующих технологий – на 90 % [16].
148
Принимая во внимание своеобразие российских условий хозяйствования, международный опыт и вызовы ХХI в., важно реализовать ресурсосберегающую модель преобразования внутренней и внешней сред предпринимательской деятельности, ориентированную на решение сложившихся основных проблем институциональной трансформации предприятий и повышение их производительности.
В нашей стране долгие годы доминировал усеченный подход к понятию «производительность», поэтому на практике использовался только один показатель – производительность труда. Однако за рубежом производительность связывают с использованием не только одного фактора – труда, но всех ресурсов воспроизводства: капитала, основных фондов, материалов, времени, информации, энергии. Односторонний подход к производительности затрудняет ее многофакторный анализ и искажает реальную картину хозяйственных изменений. Производительность, определяя уровень издержек, выступает ключевым фактором конкурентоспособности предприятия.
Повышенная ресурсоемкость продукции российских предприятий приводит к тому, что многие из них оказались в «ловушке» низкой производительности. Последняя возникает из-за того, что при высоком уровне себестоимости продукции предприятие вынуждено устанавливать и высокие цены. В связи с этим покупатели начинают искать других поставщиков. Падение спроса на продукцию вызывает снижение объемов реализации, а в дальнейшем приводит к сокращению объема производства и доходов предприятия. При этом увеличиваются издержки из-за снижения загрузки производственных мощностей и ухудшения использования рабочего времени, в свою очередь сокращение финансовых ресурсов резко ограничивает возможности финансирования затрат капитальных вложений на модернизацию производства и проведение инновационных мероприятий.
Для обеспечения успешного развития российские предприятия должны реконструировать свою деятельность с учетом сложности взаимодействия настоящего с прошлым и будущим, осуществлять изменения в ногу со временем. В современных условиях для многих предприятий время вместе с качеством продукции и издержками выступает ключевым фактором конкурентной борьбы и реорганизации производства. Успешность их деятельности в значительной степени зависит от сокращения всех стадий жизненного цикла продукта, ускорения процессов внедрения новых технологий и разработки новой продукции, своевременной адаптации к изменяющейся среде, сроков выполнения работ и поставки продукции. Разработка и реализация стратегии повышения эффективности деятельности хозяйственных образований и развития их конкурентных преимуществ требует отказа от традиционных методов, ориентированных на получение высоких финансовых результатов без должного учета сложного воздействия
149