Материал: 207

Активность сотрудников при несении службы заключается в проведении упреждающих действий, направленных на своевременное предупреждение и пресечение правонарушений. Активность в несении службы должна быть видна, прежде всего, в повседневной работе, в умении быстро улаживать возникшие инциденты и конфликты, в способности предотвращать правонарушения, в постоянной готовности помочь чужой беде.

Инертность и бездействие сотрудников ППС полиции нередко приводят к нарушениям общественного порядка и безнаказанности правонарушителей. Непрерывность в охране общественного порядка и действиях в борьбе с правонарушениями является одним из основных требований. Непрерывность действий сотрудников ППС полиции на маршрутах патрулирования (постах) способствует оперативному (своевременному) выявлению, предупреждению, пресечению правонарушений и задержанию правонарушителей. Непрерывность охраны общественного порядка ППС полиции ввиду ограниченного количества сил и средств не может быть обеспечена повсеместно. Поэтому главное внимание и основные усилия постовые должны сосредотачивать в наиболее вероятных местах нарушения общественного порядка и совершения преступных деяний. В тех местах, где нарушения общественного порядка носят случайный характер, можно ограничиться периодическим наблюдением2.

Гибкость тактики несения службы сотрудников ППС полиции предполагает, прежде всего, быстрое изменение способов борьбы с правонарушениями, если применяемые способы не приносят успеха и не соответствуют сложившейся оперативной обстановке. Это обусловливается требованием немедленного и эффективного реагирования на происходящие изменения оперативной обстановки на маршруте патрулирования правонарушений и ликвидации их последствий.

Тактика внезапных действий позволяет с меньшей затратой сил и средств поддерживать правопорядок в общественных местах. Особенно важна внезапность при действиях против вооруженных преступников, она парализует их волю, в силу чего они оказываются не способными оказать организованное сопротивление или вынуждены действовать в крайне неудобных для них условиях.

Способы достижения внезапности в борьбе с преступностью различны: маскировка действий, введение в заблуждение преступников относительно своих истинных намерений, демонстрация ложных действий, использование условий ограниченной видимости, неожиданное для преступников применение новых средств борьбы и способов действий и т.п.

Вместе с тем, необходимо помнить, что внезапность в действиях нарядов ППС не может применяться постоянно и в любой обстановке.

1Лемента П.В., Джемелинский В.А. Указ. соч. С. 30.

2См.: Там же. С. 33.

21

Гласность действий сотрудников дает иногда больший эффект, чем внезапность. Так, само проявление полицейского в общественном месте оказывает сдерживающее влияние на нарушителей, способствует предупреждению правонарушений, поддержанию дисциплины и организованности1.

Тактические правила (принципы) действий сотрудников ППС нельзя применять изолированно друг от друга, т.к. они находятся в неразрывном единстве.

Тактика действий сотрудников ППС при обнаружении нарушителей общественного порядка в полной мере зависит, прежде всего, от характера

ивида правонарушений. Например, административные правонарушения требуют применения иных приемов, нежели грабежи, разбойные нападения и другие тяжкие преступления.

При обнаружении нарушений правопорядка, имеющих общественно опасный характер, сотрудники ППС обязаны применять решительные действия к их прекращению, проверить документы и установить личность виновных, записать фамилии и адреса очевидцев и доставить правонарушителей в полицию, доложить о доставленных письменным рапортом.

Для эффективной борьбы с нарушениями общественного порядка и преступностью должна применяться только гибкая тактика, в полной мере соответствующая сложившейся оперативной обстановке. Тактика в соответствии с изменениями объективных условий деятельности сотрудников ППС

иоперативной обстановки непрерывно развивается и совершенствуется.

Подводя итог, хочется отметить, что патрульно-постовая служба полиции сегодня – это подразделения, находящиеся на передовой борьбы с преступностью. Несмотря на многочисленные проблемы, с которыми сталкивается современная российская полиция, сотрудники ППСП достойно выполняют свою работу, ежедневно рискуя своим здоровьем, а порой и жизнью, при исполнении служебных обязанностей.

Патрульно-постовой службе полиции отводится ведущая роль в обеспечении общественного порядка и безопасности в городах и других населенных пунктах страны.

Эффективность деятельности подразделений патрульно-постовой службы полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, участию в раскрытии преступлений и задержанию преступников во многом зависит от правильной организации охраны общественного порядка, решения кадровых вопросов, технического обеспечения и тесного взаимодействия с другими службами полиции и населением, а также от знания сотрудниками ППСП своих полномочий и их реализации в строгом соответствии нормативными правовыми актами, их предусматривающими.

1 Там же. С. 34.

22

§ 2. Действия сотрудников ГИБДД МВД России по обеспечению безопасности дорожного движения

в ходе осуществления охраны общественного порядка

Охрана общественного порядка по своему содержанию представляет собой контрольно-надзорную деятельность1. Ее реализация непосредственно связана с присутствием нарядов полиции в общественных местах с целью обеспечения контроля за соблюдением действующего законодательства, реагирования на противоправные действия, профилактики преступлений и правонарушений, а также содействия гражданам, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Подразделения Госавтоинспекции являются подразделениями полиции. Однако данное подразделение выполняет более обособленные задачи, что периодически подчеркивается отдельными исследователями2. Не смотря на то, что и патрульно-постовая и дорожно-патрульная службы полиции несут службу в общественных местах, в большинстве случаев прерогатива пресечения нарушений порядка в общественных местах отдана подразделениям ППСП, которые в ходе охраны общественного порядка предпринимают активные действия по привлечению нарушителей к юридической (чаще всего административной) ответственности, восстановлению нарушенных прав физических лиц и организаций. В соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России3 Госавтоинспекция осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. При этом Госавтоинспекция призвана обеспечить:

-соблюдение юридическими лицами и иными организациями, должностными лицами и гражданами России, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;

-проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транс- портных происшествий и снижению тяжести их последствий4.

1Аврутин Ю.Е. К вопросу об административно-правовом режиме обеспечения общественного порядка //Административное право и процесс. 2013. № 7. С. 32.

2Бабин С.В. Направления совершенствования деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России в сфере охраны и обеспечения общественного порядка // Вестник Cибирского юридического института МВД России. 2017. № 2 (27). С. 97.

3О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]: Указ Президента Рос. Федерации от 15 июня 1998 г. № 711. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс], утв. Указом Президента Рос. Федерации от 15.06.1998 № 711. Доступ из справ.-правовой системы

23

Надзор в области безопасности дорожного движения, с одной стороны является одним из способов охраны общественного порядка, с другой - несет в себе ряд функций ряд функции правоохранительной направленности. Как подчеркивает С.В. Бабин, «выполнение соответствующих кон- трольно-надзорных, распорядительно регулировочных и иных действий является способом охраны общественного порядка»1. При этом, в основном, путем применения различных мер административного пресечения реализуется защитная функция полиции.

Виды мер административного воздействия, порядок и условия их применения нашли свое отражение в Административном регламенте исполнения МВД России государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в об-

ласти безопасности дорожного движения (далее – Административный регламент)2.

П. 142 указанного регламента определяет перечень оснований для составления протокола об административном правонарушении. Их, в настоящий момент четыре.

1. Выявление административного правонарушения, рассмотрение дела о котором не входит в компетенцию сотрудника Госавтоинспекции. Примечательно, что действовавший ранее приказ МВД РФ от 5 мая 2012 г. № 403, устанавливал полномочия сотрудников ОВД по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию исходя из замещаемых ими должностей, конкретизируя их3. В настоящее время приказ МВД России от 30 августа 2017 г. № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» только уточняет должностные категории сотрудников, наделенных правом на составление протоколов об административных правонарушениях, в со-

«КонсультантПлюс».

1Бабин С.В. Направления совершенствования деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России в сфере охраны и обеспечения общественного порядка // Вестник Cибирского юридического института МВД России. 2017. № 2 (27). С. 98.

2Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 23 августа 2017 г. № 664. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

24

ответствии с КоАП РФ. Таким образом, сотрудникам Госавтоинспекции от инспекторов дорожно-патрульной службы до сотрудников регистрацион- но-экзаменационных подразделений и сотрудников центров автоматизированной фиксации правонарушений предоставлены полномочия по составлению протоколов, в том числе за нарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, отнесенные к компетенции органов внутренних дел.

2.Возникновение ситуации, при которой лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

- оспаривает наличие события административного правонарушения; - оспаривает назначенное административное наказание; - отказывается подписать постановление по делу об административ-

ном правонарушении.

С учетом того, что возможность назначения административного наказания без составления протокола в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ может быть реализована сотрудниками Госавтоинспекции только по тем статьям, по которым сотрудник наделен полномочиями о принятии решения (при условии, что речь идет о назначении административного наказания в виде штрафа или предупреждения), за нарушения в сфере общественного порядка (в пределах компетенции ОВД) всегда составляется протокол об административном правонарушении.

3.Выявление административного правонарушения, которое совершено несовершеннолетним лицом, достигшим шестнадцатилетнего возраста. Это обусловлено спецификой субъекта. В соответствии с российским законодательством административной ответственности подлежит лицо, которое к моменту совершения административного правонарушения достигло возраста шестнадцати лет. С учетом рада факторов: обстоятельств конкретного правонарушения, сведений о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может принять решение об освобождении несовершеннолетнего от административной ответственности с одновременным применением к нему одной или нескольких мер воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

4.Выявление не предусматривающего предупреждение, правонарушения совершенного отдельными категориями лиц:

- сержантом, старшиной, солдатом, матросом, проходящими военную службу по призыву;

- курсантом военного образовательного учреждения профессионального образования до заключения с ним контракта.

В данном случае необходимость составления протокола тоже тесно связана с особенностями субъекта административной ответственности.

25