Материал: 207

часы: предприятия торговли, общественный транспорт, социальнокультурные учреждения и др.), а также эпизодические, в которых общение людей носит эпизодический характер: лесная поляна, пляж за пределами населенного пункта во время проведения там каких-либо мероприятий или массового отдыха граждан1.

Однако законодательством данное понятие не регламентировано, хотя оно применяется в материальных нормах, как уголовного, так и административного права. Важно отметить, что при отсутствии законодательной трактовки понятия общественного места правоприменитель субъективно квалифицирует то или иное правонарушение, посягающее на общественный порядок и, к сожалению, не всегда правильно.

Следует отметить, что в связи с тем, что понятие общественного порядка и общественного места законодательно не отражено, было бы целесообразно закрепить данный термин на законодательном уровне.

В своей деятельности сотрудник ППСП обязан соблюдать законность, тщательно и внимательно разбираться с нарушителями общественного порядка; при применении предусмотренных законом мер воздействия к правонарушителям разъяснять им, в соответствии с каким нормативным актом и за какое нарушение они применяются.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О полиции» сотрудники полиции осуществляют свою деятельность в точном соответствии с законом. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме коголибо к совершению противоправных действий. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.

Также авторы обращают внимание на то, что сотрудник ППСП обязан докладывать оперативному дежурному по территориальному органу МВД России на районном уровне обо всех случаях возникновения угрозы общественной безопасности и необходимости привлечения технической помощи и аварийных служб, не допускать граждан в опасную зону.

При этом сотрудник полиции обязан принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, ос-

1 Звягин М.М. Административно-правовые средства охраны общественного порядка и права граждан на проведение публичных мероприятий в России [Электронный ресурс] // Современное право. 2007. № 10. URL: https://www.sovremennoepravo.ru.

16

тавшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий (ч. 7 ст. 12 Федерального закона «О полиции»).

Так, например, при обнаружении взрывного устройства, после доклада оперативному дежурному, следует обозначить опасную зону ясно видимыми указателями, предупреждающими об опасности; организовать оцепление опасной зоны на расстоянии, исключающем возможность поражения людей; обеспечить непрерывную охрану опасной зоны до прибытия специалистов по обезвреживанию опасных предметов (веществ); в дальнейшем действовать по указанию своего руководства.

Сотруднику ППС вменяется также обязанность оказывать содействие сотрудникам других подразделений органов внутренних дел, а также представителям иных правоохранительных органов при выполнении ими служебных обязанностей.

При несении службы нарядом в составе двух или более сотрудников подразделения ППСП назначается старший наряда, который обеспечивает руководство деятельностью наряда на период несения службы. На старшего наряда возлагаются обязанности:

-организовывать работу состоящих в наряде сотрудников;

-докладывать командиру, дежурному по подразделению о необходимости внесения изменений в их расстановку и порядок несения ими службы в зависимости от сложившейся обстановки;

-осуществлять контроль за несением службы подчиненными сотрудниками;

-оказывать им практическую помощь при выполнении поставленных задач;

-проверять правильность ведения служебной документации, принимать меры по устранению выявленных недостатков;

-контролировать правильность использования технических и специальных средств;

-докладывать дежурному о своем местонахождении и обстановке на участке несения службы не реже одного раза в час (п. 215 Устава ППСП).

Также на сотрудниках ППСП лежит обязанность по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Применительно к деятельности сотрудников ППСП, термин «предупреждение преступлений (административных правонарушений)» означает их целенаправленное упреждение (недопущение) при несении службы на маршрутах (постах) посредством применения специальных мер в рамках имеющихся полномочий.

17

Предупредительные меры могут быть специальным, применяться с целью недопущения правонарушения конкретным лицом) или общими (профилактическими), адресованными к неопределенному кругу в зоне обслуживаемой территории.

Выявление выражается в целенаправленном поиске признаков, свидетельствующих о совершении (подготовке) преступления (административного правонарушения), непосредственном обнаружении таких правонарушений.

Пресечение – это применение сотрудником ППСП тех или иных методов (средств), в результате которых лицо, совершающее преступление (административное правонарушение) добровольно либо принудительно откажется от продолжения совершаемого правонарушения.

Сотрудники ППСП на обслуживаемом участке имеют возможность первым предупредить, обнаружить и пресечь административные правонарушения, нарушающие общественный порядок и общественную безопасность, а также преступления, организовать преследование и задержание преступника (административного правонарушителя) по «горячим следам». Прежде всего, такая деятельность осуществляется посредством выполнения патрульными и постовыми нарядами обязанности по осуществлению наблюдения в границах своего поста или маршрута:

-за местами наиболее вероятного совершения преступлений;

-возможного появления и укрытия разыскиваемых преступников, а также лиц, условно осужденных к лишению свободы (в отношении которых, вместо реального отбытия назначенного наказания, судом определен испытательный срок – ст. 73 УК РФ) и условно освобожденных из мест лишения свободы (освобожденные до истечения срока наказания на основании ст. 79 УК РФ).

В то же время сотруднику ППСП не рекомендуется вмешиваться в споры граждан, которые не содержат в себе состава какого-либо правонарушения. Однако в случае вероятности перерастания такого конфликта в правонарушение, сотрудник обязан принять меры к его предотвращению. Например, путем разъяснения граждан о недопустимости совершения противоправных действий и ответственности за такие действия.

Сотрудники ППСП обязаны знать и контролировать ранее судимых лиц, живущих либо часто появляющихся в границах постов (маршрутов). Речь идет о контроле за соблюдением такими лицами ограничений, установленных Законом, а также контроле за их поведением на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах.

В деятельности сотрудников подразделений ППСП важное место занимает профилактическая работа с гражданами в пределах обслуживаемой территории. Так общая профилактическая работа сотрудника ППСП предполагает осуществление мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонаруше-

18

ний, а индивидуальная – может состоять в реализации установленной Уставом ППСП обязанности по своевременному предостережению граждан от совершения противоправных действий, разъяснению им недопустимости антиобщественного поведения.

При несении службы не должны выпадать из зоны внимания сотрудников ППСП любые обстоятельства, способные, так или иначе, создавать угрозы общественному порядку и общественной безопасности. В частности, вопросы контроля за нарушением гражданами правил паспортнорегистрационной системы, соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации; соблюдения правил приобретения, хранения, ношения и перевозки огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов и многие иные.

При получении информации о готовящемся преступлении, выяснив, при этом:

-какое совершено преступление (ограбление, кража, хулиганство) следует немедленно доложить об этом оптимальным способом (как правило, по каналам связи) начальнику или оперативному дежурному территориального органа МВД России на районном уровне и принимать меры к его недопущению.

-где, в каком месте оно совершено;

-адрес или ориентиры;

-данные заявителя или лица, сообщившего о происшествии (фамилия, имя, отчество, местожительство);

-особенности строения или участка местности;

-пути подхода к месту происшествия;

-имеются ли на месте происшествия потерпевшие;

-какие меры приняты для обеспечения охраны места происшествия. Поступившее в орган внутренних дел сообщение о происшествии

сразу же вносится в Книгу учета сообщений о происшествиях с присвоением соответствующего регистрационного номера. При этом речь идет о любых сведениях о преступлении или ином правонарушении: полученных от очевидцев события, потерпевших, а также любых иных лиц, которые лично могли и не являться свидетелями правонарушения. Должны передаваться и те сведения, которые вызывают сомнения в их действительности.

Принятие мер по недопущению преступления определяется текущей ситуацией и предполагает использования для этого широкого арсенала законных средств, в том числе и силового характера, предоставленных сотруднику полиции. В любом случае такие меры должны осуществляться решительно и незамедлительно.

Охраняя общественный порядок, ведя борьбу с преступностью, ППС полиции используют в своей деятельности основанные на законах, выра-

19

ботанные и проверенные практикой формы и методы, способы и приемы, называемые тактикой.

Тактика ППС включает в себя:

–правильный выбор места (пункта) несения службы;

–знание приемов наблюдения и осмотра территории отдельных объек-

тов;

–умение выявлять по малозначительным признакам и приметам преступников и лиц, скрывающихся от органов власти;

–твердое знание порядка задержания и доставления в полицию преступников и нарушителей общественного порядка1.

Важная роль в работе ППС полиции отводится правильному выбору места несения службы, порядку передвижения на маршруте и посту. Место несения службы на маршруте патрулирования (посту) выбирается с таким расчетом, чтобы было удобно вести наблюдение и быстро принимать меры

кпредупреждению и пресечению правонарушений. Порядок передвижения по территории определяется исходя из задач, особенностей маршрута (поста), сложившейся обстановки, времени суток, времени года и указаний старших начальников.

Одним из элементов несения службы ППСП является наблюдение. Путем наблюдения можно выяснить намерения преступников, их сообщников, образ жизни интересующих сотрудников лиц, изучить способы совершения отдельных видов преступлений, применяемые ухищрения и т.п. Рекомендуется выбирать пункты для наблюдения по возможности в таких местах, которые открыты и удобны для кругового обзора прилегающей местности.

Высокая эффективность деятельности ППС обеспечивается лишь при условии правильного, умелого и своевременного перераспределения сил и средств с учетом конкретно сложившихся обстоятельств. Такое перераспределение достигается путем маневра силами и средствами, т.е. перемещением подразделения и ППС по территории с целью их рационального сосредоточения по месту и времени в интересах предупреждения правонарушений.

Тактика сотрудников характеризуется большим разнообразием способов несения службы в различных ситуациях.

К основным тактическим правилам действий нарядов ППС относится: - активность и непрерывность; - сосредоточение основного внимания на охране общественного по-

рядка в наиболее вероятных местах совершения правонарушений;

- гибкость тактики и внезапность; - тесное взаимодействие и взаимопомощь нарядов ППС1.

1 Лемента П.В., Джемелинский В.А. Памятка сотрудникам органов внутренних дел по типовым тактическим действиям при несении патрульно-постовой службы. М.: ДГСК МВД России, 2011. С. 30.

20