Материал: 207

тивоправных посягательств, предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений, обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах.

Сотрудники ППСП призваны выполнять важнейшую социальную функцию по охране общественного порядка и соблюдению общественной безопасности, обеспечивая тем самым законность, правопорядок, защиту прав и свобод граждан. В виду ее значимости, Конституция России относит функцию охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что определяет особенности государственного регулирования в указанной сфере общественных отношений.

За время становления и развития патрульно-постовой службы определились основы организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел при реализации возложенных на них задач по защите личности, общества и государства от противоправных посягательств, предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений, обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах.

Долгие годы комплексность использования сил и средств обеспечивалась за счёт использования системы единой дислокации различных подразделений органов внутренних дел, определяющей чёткую расстановку нарядов и их обязанности применительно к конкретной территории или участку оперативного обслуживания.

До середины 2016 года единая дислокация обеспечивалась за счёт задействования сил и средств таких строевых подразделений органов внутренних дел, как патрульно-постовая служба, ДПС ГИБДД, вневедомственная охрана, а также специализированных моторизованных войсковых частей внутренних войск, входивших на тот период в систему МВД России. С созданием Росгвардии помимо внутренних войск МВД России в структуру нового федерального органа исполнительной власти из МВД перешли и подразделения вневедомственной охраны, на которые попрежнему возложены функции по участию в охране общественного порядка, в связи, с чем необходимо достаточно часто приходится часто корректировать порядок задействования имеющихся сил и средств по планам единой дислокации. В сложившихся условиях важно сохранить принципы единоначалия при осуществлении руководства и манёвра нарядами разных правоохранительных органов, совместимости используемых технических средств связи и коммуникации, организацию взаимодействия и взаимопомощи.

В своей повседневной деятельности сотрудники подразделений ППСП могут сталкиваться, прежде всего, с угрозами для жизни и здоровья людей, материальных ценностей и окружающей среды, которые способны

11

нарушить общественную безопасность. Причины и характер таких угроз разнообразны. Они могут исходить от:

-противоправных индивидуальных или групповых действий граждан, нарушающих общественный порядок;

-неправомерного или неправильного использования гражданами предметов, подпадающих под лицензионно-разрешительную систему (например, при нарушении правил приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов и др.);

-находящихся в личном или ином владении источников повышенной опасности при нарушении правил их эксплуатации (автотранспорта, иных механизмов, силовых установок предприятий, других процессов техногенного характера);

-стихий (наводнения, землетрясения, обвалы, пожары и пр.);

-животных и пр.

Сотрудники подразделений ППСП в соответствии с поставленными задачами и в пределах своей компетенции исполняют обязанности и реализуют права в соответствии со ст. 12 и 13 Федерального закона «О полиции». Из сказанного следует, что сотрудники подразделения ППСП при охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности имеет возможность использовать всю совокупность правовых средств, которыми наделена полиция. Так, при несении службы они наделены правом применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О полиции».

С учетом деятельности сотрудников подразделений ППСП, в разделе IV «Полномочия сотрудников подразделений ППСП на постах и маршрутах патрулирования» Устава ППСП воспроизводится и детализируется отдельные положения Федерального закона «О полиции», формулируются специфические правомочия таких сотрудников, находящихся на постах и маршрутах патрулирования.

Здесь, прежде всего, еще раз определяется обязанность сотрудника ППСП знать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие обязанности, права и порядок деятельности сотрудников ППСП составляющие, прежде всего, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договора Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О полиции», Устав пат- рульно-постовой службы полиции, утвержденный приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции», а также иные нор-

12

мативные правовые акты (федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, акты МВД Росси

идр.). При этом ряд правомочий сотрудников ППСП определяется и актами субъектов Российской Федерации (конституциями, законами, уставами субъектов), а также актами местных органов государственной власти и самоуправления, принятые в пределах их полномочий по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Всоответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека

игражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов полицией и соответствующими сотрудниками. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, этот документ имеет

высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации1. В соответствии с этим конституционным положением полиции при осуществлении своих функций следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего те или иные правоотношения, субъектом которых она является, и во всех необходимых случаях применять Конституцию России в качестве акта прямого действия.

Нормативные указы Президента Российской Федерации как главы государства подлежат применению МВД России в целом, и полицией в частности, если они не противоречат Конституции России и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ). В частности, указами Президента РФ урегулированы вопросы организации полиции в РФ, определено правовое положение МВД России. Можно сказать, что в системе правового регулирования организации и деятельности полиции акты Президента России выступают главенствующими.

Широкий массив правовых норм содержат ведомственные нормативные акты. К основным ведомственным актам, непосредственно регламентирующим деятельность сотрудников патрульно-постовой службы полиции по обеспечению правопорядка следует отнести: приказ МВД России от 16 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности подразделений патрульнопостовой службы полиции», приказ МВД России от 23 декабря 2011 г. № 1298 «Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации», приказ МВД России от 5 октября 2013 г.

№ 825дсп «О совершенствовании организации комплексного использова-

1 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: с изменениями и дополнениями. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

13

ния сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах», приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 «О порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах министерства внутренних дел Российской федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», приказ МВД России от 30 августа 2017 г. № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».

Кроме ведомственных актов МВД России, на сотрудников полиции распространяются нормативные акты и других органов государственной власти, например, органов прокуратуры РФ.

Непосредственное обеспечение правопорядка в общественных местах и противодействие преступности, подготовка и расстановка нарядов ППСП в городах, районах и на объектах транспорта осуществляется в соответствии с планами, приказами, распоряжениями и указаниями начальников соответствующих территориальных органов МВД России.

Этими нормативными актами сотрудники ППСП должны руководствоваться в своей повседневной деятельности. Кроме того, сотрудники подразделений ППСП должны знать и нормы, определяющие правонарушения в сфере общественного порядка и общественной безопасности, содержащиеся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовном кодексе Российской Федерации, основные положения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, который детально регламентирует процедуру уголовного судопроизводства, а также имеет представление об иных важнейших кодифицированных законах. Из сказанного следует, что сотрудники подразделения ППСП при охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности имеет возможность использовать всю совокупность правовых средств, которыми наделена полиция. При несении службы они наделены правом применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О полиции».

Так, в частности сотрудник ППСП должен знать составы административных правонарушений, связанных с нарушением общественного порядка и общественной безопасности, а также составы преступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких.

К ним, в первую очередь, относятся мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ), распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, ал-

14

когольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ), появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ), появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22 КоАП РФ), убийство (ст. 105 УК РФ), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ), разбой (ст. 162 УК РФ), хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164 УК РФ), неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (части 2 и 3 ст. 166 УК РФ), террористический акт (ст. 205 УК РФ), захват заложника (ст. 206 УК РФ) и ряд других.

Указанная выше категория административных правонарушений ежедневно сопровождает граждан, и несвоевременное реагирование на них со стороны органов внутренних дел подрывает авторитет правоохранительных органов. Вместе с тем не только отсутствие правовой реакции со стороны органов внутренних дел, но и незаконное привлечение граждан к административной ответственности, применение к ним иных мер принуждения нарушает принятый в государстве режим законности и правопорядка.

В настоящее время с принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возникли правовые пробелы в сфере применения процессуальных норм. Своевременное снятие противоречий между действующим законодательством и правоприменительной практикой зависит от преодоления пробелов в правовом поле производства по делам об административных правонарушениях.

Рассматривая административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, невольно возникает вопрос о понятии общественного места. В литературе нет единого мнения по поводу данного понятия. Общественное место связывается с пребыванием в нем людей, ибо нарушение правил поведения в местах общения людей одной личностью затрагивает интересы другой личности, группы людей, общества.

К общественным местам принято относить места массового нахождения людей в целях общения, удовлетворения различных жизненных потребностей. Общественное место связывается с пребыванием в нем людей, ибо нарушение правил поведения в местах общения людей одной личностью затрагивает интересы другой личности, группы людей, общества. К общественным местам принято относить улицы, парки, скверы, вокзалы, дворы и подъезды домов и др.

Общественные места могут подразделяться:

- на постоянные (доступ в которые открыт в любое время: улицы площади, скверы, дворы домов и др.) и периодические (как правило, помещения, предназначенные для обслуживания населения в определенные

15