Материал: 207

но все это должно происходить в рамках действующего нормативноправового регулирования ОВД.

На инструктаже перед началом мероприятия, учитывая, что не у всех сотрудников органов внутренних дел, участвующих в мероприятии, охрана общественного порядка не является основной должностной и служебной обязанностью, и многие из присутствующих сотрудников, привлекаются к ней лишь несколько раз в год, необходимо четко довести задачи до задействованного личного состава, при необходимости до каждой группы оперативного построения, в зависимости от выполняемой задачи. Важно организовать четкое взаимодействие между группами и единоначалие в их управлении. Для этого необходима радиосвязь с системой позывных на одном канале связи, правильное расположение групп или отдельных сотрудников на местности, постоянный обмен информацией об оперативной обстановке и в зависимости от ее изменений принятие четких своевременных управленческих решений по пресечению нарушений общественного порядка.

Особо следует отметить необходимость разъяснения сотрудникам важности вежливого и корректного поведения с организаторами и участниками мероприятия, а также возможность провокаций.

Непосредственно перед началом публичного мероприятия уполномоченный представитель органа внутренних дел должен согласовать действия с уполномоченным представителем администрации, обсудить с ним возможное развитие событий, убедиться, что представитель администрации готов осуществлять функции, возложенные на него Законом, имеет необходимый набор документов на случай приостановления и прекращения мероприятия.

Совместно с представителем администрации следует письменно (под видеозапись) предупредить организаторов публичного мероприятия о недопустимости экстремисткой деятельности1, иной противоправной деятельности, а также о соблюдении установленных обязанностей организатора публичного мероприятии и условий его проведения.

1 О противодействии экстремистской деятельности: Федер. закон Рос. Федерации от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30,

ст. 3031.

36

§ 4. Особенности взаимодействия сотрудников органов внутренних дел с гражданами и общественными формированиями правоохранительной направленности

по осуществлению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности

Регулярное сокращение штатной численности сотрудников полиции все чаще и чаще вынуждает органы внутренних дел обращаться при проведении мероприятий по охране общественного порядка за помощью к гражданам и общественными формированиями правоохранительной направленности. Помимо этого, привлечение общественных формирований к участию в мероприятиях по охране общественного порядка повышает доверие граждан к органам внутренних дел и улучшает общественное мнение о деятельности полиции. Исходя из этого, еще в 1992 году сотрудникам милиции было рекомендовано «максимально стимулировать участие граждан в охране общественного порядка»1. Спустя десять лет в решении коллегии МВД России от 29 мая 2012 г. № 3км «Об организации и мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению преступлений и административных правонарушений в жилом секторе» уже было отмечено, что «предупреждение преступлений и иных правонарушений в жилом секторе не может быть эффективным без помощи и содействия общественных и религиозных объединений, граждан, на добровольной основе участвующих в реализации этой важнейшей государственной задачи. На территории Российской Федерации действует около 14 тыс. общественных объединений, оказывающих содействие органам внутренних дел в работе по профилактике правонарушений в жилом секторе»2. И в связи с этим было указано на необходимость «принятия федерального закона, определяющего конкретные полномочия граждан, участвующих в охране общественного порядка, закрепляющего их статус и устанавливающего им социальные гарантии»3.

В целях исполнения решения коллегии МВД России и законодательного урегулирования рассматриваемой деятельности в апреле 2014 года был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»4. Уже через полтора года после принятия данного

1Об основных направлениях оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел на 1992 год [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 9 марта 1992 г. № 71. Доступ из справ.-правовой системы «СТРАС «Юрист»».

2Об объявлении решения коллегии МВД России [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 9 июня 2012 г. № 580. Доступ из справ.-правовой системы «СТРАС «Юрист»».

3Там же.

4Об участии граждан в охране общественного порядка [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

37

Федерального закона заместителем министра внутренних дел Российской Федерации И.Н. Зубовым было отмечено, что «на настоящий период в Российской Федерации имеется 13,4 тысячи народных дружин в составе 183317 человек. Финансирование на обеспечение деятельности народных дружин выделено 27 субъектами России и их органами местного самоуправления в общем объеме на текущий год 266 миллионов 904,6 тысяч рублей. Это существенный резерв, которым полиция активно пользуется. Спектр деятельности народных дружин весьма широк – от патрулирования улиц в городах и населенных пунктах страны, обеспечения общественного порядка в ходе публичных и массовых мероприятий, до проведения совместных с органами полиции профилактических операций»1. В свою очередь Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев на заседании итоговой коллегии МВД Российской Федерации по итогам 2016 года указал, что «в последние годы к охране порядка всё активнее привлекается гражданское население. Этому способствовало принятие во всех субъектах Российской Федерации соответствующих нормативных актов, которыми в том числе предусмотрена социальная поддержка дружинников, решены вопросы выдачи им удостоверений и отличительной символики. С участием приданных сил в прошлом году задержано более тринадцати с половиной тысяч человек, совершивших преступления. Пресечено почти пятьсот тысяч административных правонарушений. Принимаемые меры позволили повысить личную и имущественную безопасность граждан на улицах и в иных общественных местах»2.

Действительно, внештатные сотрудники полиции и добровольные народные дружинники могут оказаться существенным подспорьем в деле охраны общественного порядка и общественной безопасности. В то же время, осуществляя привлечение граждан и общественные формирования правоохранительной направленности к деятельности по осуществлению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, следует помнить, что вышеуказанное взаимодействие имеет целый ряд особенностей, невыполнение которых может иметь негативные последствия, как для сотрудников органов внутренних дел, так и для привлекаемых граждан.

Первое, на что необходимо обращать внимание – являются ли лица, привлекаемые к участию в мероприятиях по охране общественного порядка и общественной безопасности, членами народных дружин и внесены ли

1Игорь Зубов: мы должны максимально приблизить полицию к населению [Электрон-

ный ресурс] / РИА Новости. URL: https://ria.ru/interview/20141110/1032525720.html (дата обращения: 12.09.2018).

2Текст официального выступления В.А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России [Электронный ресурс] / Официальный сайт МВД России. URL: https://мвд.рф/document/9663663 (дата обращения: 12.09.2018).

38

данные дружины в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности.

Здесь следует учитывать, что в соответствии с приказом МВД России от 21 июля 2014 г. № 5971 на министров внутренних дел по республикам, начальников главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации возложена обязанность по рассмотрению уведомлений о создании гражданами Российской Федерации народных дружин, а также по согласованию кандидатур командиров народных дружин (народных дружин из числа членов казачьих обществ).

В свою очередь в соответствии с приказом МВД России от 21 июля 2014 г. № 5992 территориальными органами МВД России на региональном уровне ведется региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности, который формируется на основании сведений, которые в свою очередь предоставляют территориальные органы на районном уровне. Заявление о создании народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности и их устав направляется представителем данный организаций в отдел внутренних дел на районном уровне, где регистрируется в книге учета заявлений о внесении народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности в региональный реестр. Затем указанные заявление и устав в течение 3 рабочих дней направляются в вышестоящий орган для проверки содержащихся в них сведений. После проведения проверки, но не позднее одного месяца с момента регистрации заявления, в территориальном органе внутренних дел на региональном уровне издается приказ о внесении соответствующего общественного объединения в региональный реестр, а народной дружине или общественному объединению правоохранительной направленности, в течение четырнадцати дней выдается соответствующее свидетельство.

Также в соответствии с приказом МВД России от 21 июля 2014 г. № 5973 руководством территориальных органов внутренних дел на региональном уровне согласовываются планы работы народных дружин (народных дружин из числа членов казачьих обществ), мест и времени проведения мероприятий по охране общественного порядка, количества народных дружинников (народных дружинников из числа членов казачьих обществ),

1Вопросы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и народных дружин [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 21 июля 2014 г. № 597. Доступ из справ.-правовой системы «СТРАС «Юрист»».

2О порядке формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 21 июля 2014 г. № 599. Доступ из справ.-правовой системы «СТРАС «Юрист»».

3Вопросы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и народных дружин [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 21 июля 2014 г. № 597. Доступ из справ.-правовой системы «СТРАС «Юрист»».

39

привлекаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации

кучастию в охране общественного порядка.

Вслучае если лица, привлекаемые к участию в охране общественного порядка, входят в состав официально зарегистрированной и внесенной в реестр народной дружины, то перед заступлением на службу их необходимо подготовить к ситуациям, которые предусматривают возможность применения физической силы, а также оказание первой помощи пострадав-

шим. Данные действия регламентированы приказом МВД России от 18 августа 2014 г. № 6961. Первоначально у граждан, входящих в состав народных дружин, формируются необходимые знания путем ознакомления их с мерами личной безопасности и нормативной правовой базой, определяющей порядок действий народных дружинников при их участии в мероприятиях по охране общественного порядка. Затем формируются необходимые практические навыки, включающие в себя, среди прочего, применение приемов самозащиты и оказание первой помощи пострадавшим. Также необходимо информировать указанных лиц об основных признаках совершаемых правонарушениях и способах их пресечения.

Врамках указанной подготовки непосредственно перед проведением мероприятий по охране общественного порядка с лицами, принимающими участие в данных мероприятиях, проводится инструктаж. Во время проведения инструктажа, осуществляемого руководителями и наиболее опытными сотрудниками территориального органа МВД России на районном уровне с обязательным участием оперативного дежурного, необходимо проверить наличие удостоверений народного дружинника, наличие форменной одежды и (или) отличительную символику народного дружинника, а также убедиться, что дружинники имеют опрятный внешний вид. Общая продолжительность инструктажа не может превышать 30 минут.

Помимо вышеуказанных действий, сотрудники полиции, проводящие инструктаж обязаны:

- убедиться в готовности народных дружинников к проведению мероприятий по участию в охране общественного порядка;

- проверить знание народными дружинниками своих прав и обязанностей, а также отдельных положений нормативных правовых актов, связанных с обеспечением правопорядка, а также действий по пресечению нарушений общественного порядка;

- разъяснить порядок связи и взаимодействия; - ответить на имеющиеся вопросы.

При привлечении граждан и общественных организаций к участию в охране общественного порядка необходимо обратить особое внимание на

1 Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 18 августа 2014 г. № 696. Доступ из справ.-правовой системы «СТРАС «Юрист»».

40