Материал: 207

Основания привлечения к административной ответственности указанных лиц на общих основаниях раскрываются в ст. 2.5 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что для отражения картины правонарушения

вполном объеме, учета всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, следует дополнять протокол об административном правонарушении соответствующим подробным рапортом.

Наиболее часто сотрудниками полиции применяются такие меры административного принуждения как доставление и административное задержание. Административный регламент (п. 175) в качестве оснований для доставления предусматривает случаи когда:

-невозможно составить протокол об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения, а его составление является обязательным;

-принято решение об административном задержании лица, совершившего административное правонарушение, влекущее в качестве одной из мер административного наказания административный арест;

-необходимо решить вопрос о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте);

-необходимо установить личность гражданина (имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести);

-требуется защита гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью, а он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом;

-имеются данные, дающие основания подозревать лицо в совершении преступления, или причастности лица, используемого им транспортного средства к совершению преступления.

Доставление сотрудниками Госавтоинспекции может осуществляться как на патрульном автомобиле, так и на транспортном средстве доставляемого. Срок доставления при этом должен быть минимально возможным. В тех случаях, когда доставление осуществлялось в связи с административным правонарушением, оно оформляется протоколом доставления

всоответствии со ст. 27.2 КоАП, в остальных случаях – в порядке чч. 14, 15 ст. 14 ФЗ «О полиции».

Задержание физического лица сотрудниками Госавтоинспекции так же осуществляется как в рамках КоАП РФ, так и в рамках ст. 14 ФЗ «О полиции». Поскольку данная мера связана с кратковременным ограничением свободы, ее применение должно быть четко обосновано и процессуально оформлено. При этом задержанное лицо должно быть доставлено в дежурную часть территориального органа внутренних дел, либо, при наличии

26

специально отведенного помещения для задержанных – на стационарный пост.

Личный состав подразделений дорожно-патрульной службы ГИБДД относится к дополнительным силам подразделений полиции, привлекаемых для охраны общественного порядка в составе комплексного использования сил и средств. Безусловно, основная нагрузка по обеспечению правопорядка в общественных местах ложится на патрульно-постовую службу полиции. Однако, с учетом уменьшения численности личного состава как в связи с сокращением штатной численности, так и по причине оттока кадров, это становится все более сложной задачей. Кроме того, с момента перехода в состав Росгвардии подразделений вневедомственной охраны полиции существенно снизилась мобильность нарядов, поскольку, достаточно часто сотрудники ППСП несут службу в составе пеших патрулей. Между тем значительная доля преступлений и правонарушений совершается с использованием транспортных средств.

Сотрудники Госавтоинспекции, осуществляя несение службы на постах и маршрутах патрулирования вправе проводить как осмотр транспортного средства и груза, так и его досмотр. Принципиальное отличие первой меры от второй состоит в том, что осмотр представляет собой только визуальное обследование груза и транспортного средства, досмотр же предполагает тактильное обследования транспортного средства, в ходе которого, однако, не нарушается его конструктивная целостность.

В соответствии с п. 197 Административного регламента к основаниям для осмотра транспортного средства и груза относят:

1.Наличие ориентировок или иной информации об использовании транспортных средств в противоправных целях;

2.Необходимость сверки с записями в регистрационных документах маркировки транспортных средств;

3.Установление признаков несоответствия перевозимого груза тем данным, которые имеются в сопроводительных документах на этот груз.

Основаниями для проведения досмотра транспортного средства в соответствии с п. 202 Административного регламента являются:

1.Проверка данных о том, что в досматриваемом транспортном средстве могут находиться предметы, оборот которых на территории Российской Федерации ограничен или запрещен:

- оружие и патроны к нему; - боеприпасы;

- взрывчатые вещества, взрывные устройства; - наркотических средства, психотропные вещества или их прекурсо-

ры;

- ядовитые или радиоактивные вещества;

27

2.Необходимость проверки сведений о наличии в транспортном средстве орудий совершения либо предметов административного правонарушения;

3.Необходимость задержания передвигающихся на транспортных средствах лиц, которых имеет право задерживать полиция в соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции».

Следует отметить, что проведение осмотра транспортного средства предполагает оформление акта осмотра только если транспортное средство или груз осматриваются на основании имеющейся ориентировки или иной информации о противоправном использовании, тогда как при проведении досмотра транспортного средства составляется протокол досмотра, а при обнаружении признаков преступления – рапорт.

С учетом того, что транспортные средства становятся не только средством совершения правонарушений и преступлений, но и орудием, досмотру транспортного средства необходимо уделять особое внимание. До начала осуществления действий по обследованию транспорта необходимо не только обеспечить выход из салона водителя и пассажиров, но и предусмотреть возможность контроля за их поведениями другими сотрудниками наряда. Кроме того, до начала досмотра должностные лица, уполномоченные на его проведение, обязаны предложить лицу, во владении которого находится транспортное средство, предъявить документы или иные вещи, являющиеся предметом или орудием совершения административного правонарушения.

Прежде чем отойти от транспортного средства, водителю предписывается открыть капот, багажник и все двери.

Особое внимание необходимо обращать на: - бампера и ниши колес; - пространство под и между сиденьями;

- пространство за задним сиденьем; - солнцезащитные щитки; - перчаточный ящик; - днище под ковриками; - карманы на дверях;

- заднюю полку легкового автомобиля; - место под запасным колесом;

- пакеты, емкости и другую тару, находящуюся в багажнике. Безусловно, если целью досмотра является обнаружение взрывчатых

или наркотических веществ желательно прибегать к помощи специально подготовленных собак. При обнаружении подозрительных предметов необходимо вызвать специалиста.

При проверке транспортного средства, загруженного сыпучим грузом, например, зерном, следует использовать металлические стержни, а, при необходимости – осуществлять частичную или полную разгрузку гру-

28

за. Досмотр транспортного средства производят, как правило, в присутствии лица, во владении которого оно находится. Исключение составляют лишь случаи, не терпящие отлагательства. Поскольку досмотр транспортного средства в соответствии с требованиями ст. 27.9 КоАП РФ осуществляется в присутствии понятых, необходимо обеспечить их наличие, либо применять в ходе досмотра видеофиксацию. При этом необходимо помнить, что видеозапись должна содержать не только фрагмент обследования транспортного средства, но и предшествующие ему действия обеспечивающие соблюдение прав лица, в ведении которого находится транспортное средство на момент досмотра.

Личный досмотр, в отличие от досмотра транспорта применяется сотрудниками Госавтоинспекции значительно реже, в том числе потому, что для его проведения необходимо специальное помещение. П. 189 Административного регламента в качестве оснований для проведения личного досмотра, досмотра вещей находящихся при физическом лице называет:

-наличие достаточных оснований полагать, что у физического лица,

вего вещах находятся орудия совершения либо предметы административного правонарушения, либо оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества;

-необходимость осуществления административного задержания. Однако тонкая грань между наружным досмотром и личным дос-

мотром приводит к тому, что реализация этих мер принуждения приводит к ошибкам в практической деятельности сотрудников Госавтоинспекции, а иногда, к сожалению, и к нарушению законности. Не смотря на то, что процедура наружного досмотра законодательно закреплена лишь в п. 266 Устава патрульно-постовой службы полиции такая мера применяется как мера личной безопасности сотрудников полиции. К сожалению, понятие наружного досмотра и регламент его проведения на настоящий момент не нашли своего законодательного закрепления. Процедура проведения личного досмотра регламентирована ст. 27.7 КоАП РФ. Она реализуется в присутствии двух понятых одного пола с досматриваемым. Необходимо обратить внимание на то, что процедура досмотра вещей, находящихся при физическом лице, допускает альтернативу: присутствие понятых либо применение видеозаписи. В то же время в исключительных случаях уполномоченные должностные лица, имеющие достаточные основания полагать, что у досматриваемого находится оружие либо иные предметы, используемые в качестве оружия, вправе провести оба вида досмотра без понятых. Однако, с учетом того факта, что при проведении личного досмотра применение видеозаписи в качестве альтернативы присутствия понятых не предусмотрено, следует сделать вывод, что даже при наличии данных о наличии у лица оружия, т.е. возникновения исключительной ситуации, для

29

реализации меры обеспечения производства в виде досмотра вещей в рамках законности, необходимо обеспечить применение видеозаписи, т.е. если при проведении личного досмотра возможно присутствие только досматривающего лица одного пола (фото-, киносъемка и иные установленные способы фиксации вещественных доказательств, применяются по необходимости), то при досмотре вещей обязательна видеосъемка.

Еще одной характерной особенностью, связанной с выявлением пресечением правонарушений сотрудниками Госавтоинспекции является законодательное наделение их правом не только направлять на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, но и проводить освидетельствование на выявление состояния алкогольного опьянения самостоятельно.

Основанием для освидетельствования на состояние алкогольного опьянения водителя является вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.24 КоАП РФ, либо наличие у него одного или нескольких из следующих признаков:

-запах алкоголя изо рта;

-неустойчивость позы;

-нарушение речи;

-резкое изменение окраски кожных покровов лица;

-поведение, не соответствующее обстановке1.

Между тем, направляя на медицинское освидетельствование правонарушителя, который не имеет отношения к управлению транспортными средствами, сотруднику Госавтоинспекции следует помнить, что критерий, позволяющих полагать, что нарушитель находится в состоянии опьянения меньше: а) запах алкоголя изо рта;

б) неустойчивость позы и шаткость походки; в) нарушение речи;

г) резкое изменение окраски кожных покровов лица2. Освидетельствование лица на состояние алкогольного опьянения

осуществляется непосредственно на месте его отстранения от управления

1См.: Правила освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством [Электронный ресурс]: утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 26 июня 2008 г. № 475. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2См.: Порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) [Электронный ресурс]: утв. приказом Минздрава России от 18 декабря 2015 г. № 933н. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

30