Материал: 207

транспортным средством, иных лиц, а равно водителей не согласных с результатами освидетельствования, проведенными на месте – в медицинских учреждениях.

Во время проведения массовых мероприятий из сотрудников Госавтоинспекции, как правило, формируется группа ограничения движения транспорта. Её задача – организовать движение транспорта, пешеходов в обход зоны оцепления, а также обеспечить беспрепятственный проезд к месту проведения специальных мероприятий транспорта специальных служб. Нарушения правил остановки и стоянки транспортных средств, невыполнение требований запрещающих остановку и стоянку знаков приводят к тому, что сотрудники Госавтоинспекции вынуждены применять такую меру принуждение как задержание транспортного средства. Оснований для применения указанной меры в соответствии с п. 244 Административного регламента два:

-выявление административных правонарушений, указанных в ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ;

-выявление транспортного средства, находящегося в розыске. Должностные лица, имеющие право на составление протокола об

административном правонарушении по указанным статьям, составляют протокол о задержании транспортного средства, после чего закон обязывает их они присутствовать на месте задержания вплоть до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку. Если причина задержания транспортного средства устранена до начала движения эвакуатора и присутствует лицо, которое в соответствии с ПДД имеет право управлять данным транспортным средством, задержание прекращается.

В заключение второго параграфа авторы отмечают, что с учетом перечня функциональных обязанностей сотрудников Госавтоинспекции, нашедших свое отражение в Положении о ГИБДД МВД России, можно говорить об участии Госавтоинспекции в мероприятиях по охране общественного порядка и общественной безопасности. Однако, как отмечает С.В. Бабин «население за пределами автодорог видит инспекторов ДПС разве что при массовых мероприятиях, где к их обычному функционалу добавляется обеспечение антитеррористической и иной общественной безопасности»1. Возможно, с учетом перераспределения сил и средств в системе их комплексного использования необходимо уточнить полномочия руководителей территориальных органов МВД России по управлению силами и средствами Госавтоинспекции для решения задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

1 Бабин С.В. Направления совершенствования деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России в сфере охраны и обеспечения общественного порядка // Вестник Cибирского юридического института МВД России. 2017. № 2 (27). С. 100.

31

§ 3. Осуществление охраны общественного порядка сотрудниками органов внутренних дел, не являющимися сотрудниками полиции

После произошедшего реформирования системы МВД России обозначились некоторые организационные проблемы по реализации внешних функций административной деятельности ОВД (полиции). Одна из проблем – это сокращение численности сотрудников полиции подразделений по ООП: участковых уполномоченных, ППС и ДПС и др. В некоторых регионах уменьшилась плотность нарядов, осуществлявших службу в общественных местах, где они несли службу на виду у граждан, вызывая у них спокойствие и уверенность в защищенности от противоправных воздействий. Тем самым сегодня в какой-то степени возникает необходимость, с одной стороны, в пересмотре концепции привлечения сил и средств, имеющихся в распоряжении территориальных ОВД. И один из путей решения данной проблемы – это подготовка и привлечение в отдельных случаях дополнительных резервов. К примеру, это возможно решить, совершенствуя профессиональные качества других сотрудников, в том числе тех, которые не имеют специального звания сотрудника полиции, но проходят службу в системе ОВД и имеют другие специальные звания. Эти особенности следует учитывать с точки зрения придания им универсальных качеств.

В органах внутренних дел в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», помимо специальных званий полиции, имеются звания внутренней службы и юстиции1. Поэтому наряду с подразделениями полиции, непосредственно участвующими в ООП, к мероприятиям, связанных с ООП и обеспечением общественной безопасности, могут привлекаться и другие сотрудники органов внутренних дел, имеющие другие специальные звания (юстиции и внутренней службы).

К участию в обеспечении общественного порядка, в зависимости от предполагаемого количества участников публичного мероприятия, могут привлекаться сотрудники различных подразделений органов внутренних дел (например подразделений организации охраны общественного порядка; подразделений организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних; подразделений по организации применения административного законодательства; оперативных подразделений; сотрудники, имеющие специальные звания внутренней службы и др.) и Росгвардии.

1 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

32

Однако необходимо учитывать, что существует особый порядок нормативно-правового привлечения сотрудников ОВД РФ, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию. Так, привлечение стажеров и сотрудников к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, может происходить на основании решения руководителя, имеющего право назначать на соответствующую должность: подразделения центрального аппарата МВД России; территориального ОВД; образовательного учреждения; научноисследовательской организации; иной организации и подразделения, созданной для выполнения обязанностей, возложенных на ОВД, в состав которой входят подразделения полиции. Или привлечение лиц к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, принимается в отношении конкретного стажера или сотрудника. Данное решение оформляется норма- тивно-правовым актом (приказом, распоряжением) руководителя, принявшего данное решение. К примеру, в приказе о привлечении сотрудников и стажеров к ООП и выполнению обязанностей, возложенных на полицию, должны быть указаны основания привлечения, определены конкретные задачи и оговорены сроки периода привлечения. В то же время данный порядок не распространяется на сотрудников, временно замещающих должности в подразделениях полиции в соответствии с ч. 12 ст. 54 Федерального закона «О полиции».

Готовясь к охране общественного порядка, привлекаемые сотрудники на занятиях по служебно-боевой подготовке изучают НПА, регламентирующие деятельность полиции, в целях формирования соответствующие знаний и умений.

Стажеры до привлечения к выполнению обязанностей по охране общественного порядка индивидуально обучаются под руководством непосредственного начальника, а также наставника. Они изучают нормативноправовые акты, регламентирующие деятельность полиции, и проходят проверку знаний. В последующем после изучения соответствующих НПА сотрудники проходят проверку в установленном порядке: знаний, умений и навыков. Не прошедшие проверку сотрудники и стажеры к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, не допускаются.

В ходе привлечения к ООП сотрудники органа внутренних дел должны руководствоваться приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80, который определяет порядок организации деятельности строевых подразделений ППС полиции по обеспечению ООП на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах. Находясь на маршруте патрулирования, каждый сотрудник ОВД должен знать, что в соответствии с п. 138 вышеуказанного приказа по каждому преступлению, совершенному во время работы нарядов ППС полиции в местах несения ими службы и не раскрытому (не пресеченному) с их участием, в десятидневный срок про-

33

водится служебная проверка, о результатах которой докладывается руководству территориального органа МВД России на районном уровне1.

Также на сотрудника ОВД РФ, участвующего в ООП и не являющегося сотрудником полиции, в соответствии с приказом МВД России от 30 августа 2017 г. № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» распространяется право реализации полномочий соответствующих должностных лиц при условии выполнения ими в установленном порядке их задач, по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию. В данном аспекте необходимо обратить внимание и на приказ МВД России от 15 августа 2012 г. № 795 «О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции», который указывает, что «сотрудником ОВД РФ, имеющим специальное звание внутренней службы (юстиции), извинения приносятся гражданину в случае нарушения им его прав и свобод при исполнении в установленном порядке обязанностей по должности сотрудника полиции»2.

Отдельно хотелось бы рассмотреть участие курсантов и слушателей, обучающихся по программам очного обучения, получающих высшее образование, либо проходящих профессиональное обучение (профессиональную подготовку) в мероприятиях по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка и выполнение ими других обязанностей, возложенных на полицию.

Участие курсантов, слушателей, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам в образовательных организациях высшего образования МВД России по очной форме за счет средств федерального бюджета и получивших свидетельство о должности служащего «Полицейский», в мероприятиях по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка в составе нарядов полиции территориальных органов МВД России является частью их подготовки, предусмотренной в соответствующих образовательных программах3.

Слушатели могут привлекаться к участию в мероприятиях по обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка и

1 Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 15 августа 2012 г. № 795. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

34

выполнению ими других обязанностей, возложенных на органы внутренних дел. Запрещается привлекать слушателей, проходящих обучение по программам профессиональной подготовки, к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, в случаях, когда может возникнуть угроза их жизни либо когда их самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

В указанных мероприятиях слушатели участвуют за счет времени, отводимого на практические занятия по отработке навыков несения службы по охране общественного порядка1.

Для привлечения курсантов и слушателей территориальные органы внутренних дел направляют письмо-заявку в адрес образовательной организации системы МВД России для согласования мероприятий по охране общественного порядка. После согласования с образовательной организацией осуществляется запрос в ДГСК МВД России для получения разрешения, и только после этого образовательная организация системы МВД России готовит приказ о направлении слушателей для участия в мероприятиях по охране общественного порядка, с указанием количества выделяемого личного состава, места и сроков проведения, формы одежды и экипировки личного состава.

Следует также упомянуть, что, руководителям следственных подразделений предписано исключить привлечение следователей к проверкам несения службы нарядами патрульно-постовой службы, соблюдения паспортного режима, патрулированию, рейдам, охране общественного порядка при проведении массовых (культурных, спортивных) мероприятий и выполнению других несвойственных функций, не связанных с исполнением уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, сосредоточив все силы и средства органов предварительного следствия на расследовании преступлений2, в связи с чем данные сотрудники органов внутренних дел к охране общественного порядка не привлекаются.

Для должной охраны общественного порядка иногда требуется сосредоточение всех сил и средств на наиболее важных участках правоохранительной деятельности полиции. Поэтому здесь необходимо понимать, как изыскать такую возможность и привлечь дополнительный личный состав, в том числе и сотрудников, имеющих специальные звания юстиции,

1Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 5 мая 2018 г. № 275. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2Об органах предварительного следствия в системе МВД России [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 9 января 2018 г. № 1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

35