Материал: 207

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Орловский юридический институт

Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова»

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Учебно-практическое пособие

Орел ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова

2019

УДК 351.74 ББК 67.99(2)116.1

Д39

Рецензенты:

О.В. Зиборов, доктор юридических наук, доцент (Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя); Л.А. Татаров, кандидат юридических наук

(Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России)

Д39 Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности :

учебно-практическое пособие / А.А. Бондарев [и др.]. – Орел : Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова, 2019. – 46, [1] с. – 51 экз. – Текст : непосредственный.

В учебно-практическом пособии рассматриваются правовые, организационные и тактические основы деятельности сотрудников органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, в том числе во взаимодействии с гражданами и общественными объединениями правоохранительной направленности.

Настоящее издание предназначено для оказания помощи курсантам и слушателям образовательных организаций МВД России в изучении разделов, предусмотренных программами профессиональной подготовки лиц, впервые принимаемых на службу в ОВД, дисциплины «Основы профессиональной деятельности», а также для углубленного изучения дисциплины «Административная деятельность полиции».

Издание представлено в авторской редакции.

УДК 351.74

ББК 67.99(2)116.1

© ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2019

2

Оглавление

Введение ……………………………………………………………………….4

§ 1. Действия патрульно-постовой службы полиции по осуществлению охраны общественного порядка

и обеспечению общественной безопасности ……………………………….7

§ 2. Действия сотрудников ГИБДД МВД России по обеспечению безопасности дорожного движения

в ходе осуществления охраны общественного порядка ………………....23

§3. Осуществление охраны общественного порядка сотрудниками органами внутренних дел, не являющимися сотрудниками полиции .…...32

§4. Особенности взаимодействия сотрудников органов

внутренних дел с гражданами и общественными формированиями правоохранительной направленности по осуществлению охраны общественного порядка и обеспечению

общественной безопасности ………………….…….………….…………...37

Заключение ………………………………………………………………….45

3

Введение

Актуальность темы настоящего исследования определяется тем, что в настоящее время в условиях утверждения в экономике рыночных отношений в стране все большее значение при воздействии на нарушителей общественного порядка приобретает материальный аспект, то есть принуждение их нести существенные материальные затраты на компенсацию обществу того вреда, который они принесли. К сожалению, приоритеты моральных средств воздействия на таких нарушителей фактически утрачены. В то же время большинство исследователей, занимавшихся изучением данной проблемы, исходят из первичности морального воздействия на нарушителей общественного порядка. Если ими и рассматриваются материальные средства воздействия на нарушителей общественного порядка, то в основном только с точки зрения увеличения самих штрафных санкций, при этом ими не делается анализ причин, по которым не работают уже существующие.

Переход на новые принципы деятельности органов внутренних дел обусловлен происходящими в России правовыми, экономическими и социальными преобразованиями во всех сферах жизни общества, а также задачами по принятию мер, «...направленных на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, доверия граждан к деятельности полиции, повышения уровня социально-правового обслуживания населения, чтобы действия полиции были прозрачны, понятны людям, получали

их поддержку и одобрение...», поставленными Президентом России В.В. Путиным1.

Всилу стоящих задач, а также выполняемых функций, используемых средств и процедур в процессе обеспечения прав и свобод личности деятельность органов внутренних дел касаются практически всех граждан. России. Это свидетельство того, что органы внутренних дел (полиция) по объему, разнообразию регулирующих, контролирующих, разрешающих, упреждающих и ограничивающих функций является самым дифференцированным и действительно приближенным к народу инструментом государственной власти. Однако, негативный имидж полиции, сложившийся в обществе в последнее время, обязывает к принятию незамедлительных мер по повышению авторитета органов внутренних дел.

Вэтой связи представляется, что одним из ключевых моментов решения поставленных Президентом России В.В. Путиным задач является совершенствование правового обеспечения и организационной формы деятельности органов внутренних дел, в том числе в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3 «О полиции» основное назна-

1 Из выступления Президента РФ Путина В.В. на расширенном заседании коллегии МВД России // Щит и меч. 2013. 23 февр. № 8.

4

чение полиции защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства1. Закон определяет также важнейшие функции полиции – охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности. Поэтому особенно следует обратить внимание на то, что по своей целевой направленности и содержанию понятия организации и тактики представляют собой взаимосвязанные и взаимообусловленные составные части единого процесса охраны общественного порядка, обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности, включая безопасность дорожного движения и пожарную безопасность.

Охрана общественного порядка с комплексных позиций как правовой институт на современном этапе его развития представляет собой совокупность правовых и моральных норм, регулирующих весь комплекс социальных отношений, возникающих в результате соблюдения человеком и гражданином Конституции и иных нормативных правовых актов, направленных на создание благоприятных условий для нормальной деятельности учреждений, организаций и предприятий, общественных объединений, отдыха граждан и обеспеченный мерами государственного принуждения, осуществляемыми в основном полицией.

Положение, сложившееся в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности от противоправных посягательств обусловлено обстоятельствами, связанными с совершенствованием правоохранительных систем государства и формируется под воздействием различных факторов, среди которых особое место занимают такие как недостаточность правового регулирования, не укомплектованность подразделений органов внутренних дел силами и средствами, коррумпированность отдельных представителей государственных органов.

При этом организация и тактика охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности дополняют друг друга и тем самым способствуют наиболее полному и эффективному выполнению правоохранительных задач в этой сфере. В организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности наиболее полно проявляются функции управления, объединяются усилия служб и подразделений органов внутренних дел, других государственных органов и общественности для обеспечения надежной охраны прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных и иных антиобщественных посягательств.

Сложившиеся обстоятельства явились основанием для проведения настоящей научно-исследовательской работы, по результатам которой подготовлено учебно-практическое пособие, которое может быть использовано со-

1 О полиции [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5