Материал: 165

1.Дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно.

2.Выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

3.Осуществление иных, предусмотренных УПК РФ полномо-

чий.

Кроме того закон отдельно выделяет особую категорию должностных лиц, которые вправе осуществлять полномочие органа дознания – возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий по преступлениям, совершенным в пределах их экстерриториальной юрисдикции:

1.Капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании.

2.Руководители геолого-разведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания.

3.Главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

Органы внутренних дел в системе органов дознания, представленных в УПК РФ получили наибольшую регламентацию в их описании. Так, законодатель указал в качестве таковых отделения, отделы и пункты полиции. Однако не все авторы согласны с подобными формулировками. Так, отдельные исследователи считают, что система Министерства внутренних дел РФ (далее – МВД РФ) имеет сложную, многоуровневую структуру и для точного определения компетенции ОВД как органа дознания формулировок примененных в ст.40 УПК РФ, явно недостаточно1. Так, согласно ч.1 ст.4 Федерального закона «О полиции», «полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел»2.

1См.: Бажанов С.В. Правовое положение подразделений следствия и дознания в уголовном процессе Российской Федерации // Российский следователь. 2007. № 1. С. 6 - 7.

2Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О полиции»// Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

21

На наш взгляд, полномочиями органа дознания в системе ОВД следует наделить только полицию, при этом отказавшись от некорректной формулировки «органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав…».

Кроме того, полномочиями органа дознания закон наделяет все органы, полномочные осуществлять оперативно-розыскную деятельность. К таковым Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон «Об ОРД») (ст.13)1 относит:

1.Органы внутренних дел РФ.

2.Органы федеральной службы безопасности.

3.Федеральный орган исполнительный власти в области государственной охраны (далее – ФСО);

4.Таможенные органы РФ.

5.Службу внешней разведки РФ (далее - СВР).

6.Федеральную службу исполнения наказаний (далее – ФСИН). Тем не менее, сравнивая вышеуказанный перечень с органами,

полномочными осуществлять дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно в соответствии с подследственностью, предусмотренной ч.3 ст.151 УПК РФ, можно сделать вывод об отсутствии соответствующих полномочий у таких правоохранительных органов как, ФСО, СВР и ФСИН. Так, у указанных органов фактически отсутствуют полномочия по производству дознания в полном объеме по делам, по которым предварительное следствие необязательно. При этом, исходя из буквального толкования УПК РФ, их полномочия ограничены лишь производством неотложных следственных действий по уголовным делам любой категории преступлений. В связи с этим, на наш взгляд, формулировка «иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативнорозыскной деятельности» в п.1 ч.1 ст.40 УПК РФ не уместна.

Уголовно-процессуальный закон наделяет полномочиями по производству дознания пограничные органы федеральной службы безопасности, органы государственного пожарного надзора феде-

1 Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативнорозыскной деятельности» // Российская газета. 1995. № 160.

22

ральной противопожарной службы и таможенные органы РФ. Однако, исходя из положений п. 3,6,9 ч.3 ст.151 УПК РФ подразделения дознания данных органов расследуют незначительное количество преступлений с учетом их узкой специализации. Так, дознавателями пограничных органов расследуются преступления, предусмотренные пятью статьями Особенной части УК РФ, дознавателями органов государственного пожарного надзора – три состава преступлений, дознавателями таможенных органов – два состава преступлений. Всего за 2019 год подразделениями дознания таможенных органов было предварительно расследовано 198 уголовных дел, органами Государственного пожарного надзора - 179 уголовных дел, всего всеми правоохранительными органами за аналогичный период расследовано 1 117 801 уголовное дело.1 По нашему мнению, столь малое количество составов преступлений подследственных указанным органам, а также фактически небольшой объем расследуемых уголовных дел не позволяет говорить о наличии эффективного расходования бюджетных средств, выделяемых для обеспечения деятельности данных правоохранительных органов. По нашему мнению, подследственность этих органов дознания следовало бы передать соответствующим линейным и территориальным подразделениям ОВД, что не отразилось бы на качестве и эффективности дознания, поскольку профессиональный уровень кадрового состава специализированных подразделений дознания в системе ОВД достаточно высок.

Не меньше вопросов вызывает включение в перечень органов дознания, перечисленных в УПК РФ, начальников органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиров воинских частей и соединений, начальников военных учреждений и гарнизонов. Начальник органа или командир по определению не является органом и этимологически не входит в данное понятие, о чем мы уже говорили выше. При этом следует отметить, что в связи учреждением органов военной полиции приказом Генеральной прокуратуры России от 23.10.2014 № 150 издается Инструкция о процессуальной деятель-

1 Состояние преступности в России за январь – декабрь 2019 года [Электронный ре-

сурс]. URL: https://genproc.gov.ru/upload/Ежемесячный сборник декабрь 2017.pdf. (Дата обращения:08.01.2020).

23

ности органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов1. Тем не менее, в тексте настоящего документа не упоминаются полномочия начальников органов военной полиции и командиров воинских частей по производству предварительного расследования в форме дознания. Наоборот, в ст.8 указанной Инструкции отмечается, что «предварительное расследование в форме дознания в порядке, предусмотренном главами 32 и 32.1 УПК РФ, по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, органами дознания Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба, не производится».

Исходя их вышеизложенного, следует сделать вывод, что начальник органа военной полиции ВС РФ и командиры воинских частей и соединений помещены в перечень органов дознания, предусмотренных ст.40 УПК РФ, ошибочно, поскольку они не вправе осуществлять дознание по делам, по которым предварительное следствие необязательно, и, следовательно, не обладают полным объемом полномочий, присущим органу дознания в соответствии с ч. 2 ст.40 УПК РФ.

Тем не менее, следует отметить, что законодатель вовремя осознал противоречия законодательства в части регламентации статуса органа дознания и Федеральным законом от 14 марта 2009 года №38ФЗ «О внесении изменений в статьи 40 и 151 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации»2 исключил из перечня органов дознания должностных лиц федеральной службы судебных приставов, заменив их формулировкой «органы Федеральной службы судебных приставов».

В связи с вышеизложенным, действующая формулировка определения органа дознания нуждается в совершенствовании и уточнении. В научной литературе встречаются мнения об изменении формулировки «орган дознания» на «органы, на которые возложено произ-

1Приказ Генпрокуратуры России от 23.10.2014 № 150 (ред. от 20.07.2017) «Об утверждении Инструкции о процессуальной деятельности органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов» // Первоначальный текст документа опубликован не был.

2Собрание законодательства РФ. 2009. № 11. Ст. 1267.

24

водство дознания»1, с чем мы вынуждены не согласиться, поскольку не только производство дознания в полном объеме входит в полномочия указанных органов. Органы дознания реализуют и иные полномочия – неотложные следственные действия, исполнение поручений следователя, осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по уголовному делу и оказывают иное содействие следователю.

В целях упорядочивания процессуальных норм о наделении полномочиями органа дознания отдельных должностных лиц, необходимо внести в УПК РФ определенные изменения.

Необходимо в п.3 ч.3 ст.40 УПК РФ включить органы военной полиции Вооруженных Сил РФ в число органов дознания, наделенных соответствующими полномочиями. Однако это потребует осуществления определенных организационных мер связанных с созданием в структуре Военной полиции Вооруженных Сил РФ специализированных подразделений дознания и изданием соответствующего ведомственного нормативного акта.

Так, некоторыми авторами предлагается внести изменения в УПК РФ, дополнив его новой статьей 41.1 «Должностные лица, полномочные осуществлять отдельные процессуальные полномочия»2, которая включала бы в себя перечень должностных лиц, наделенных отдельными полномочиями органа дознания. На наш взгляд, дополнение УПК РФ подобной статьей является ошибочным, поскольку это приведет к проблемам при толковании и правоприменении закона. Так, исходя и наименования данной статьи, непонятно, какими конкретно полномочиями наделяются указанные лица. Полномочны ли они осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по уголовному делу, давать поручения органу дознания вне территории их юрисдикции, вправе ли они составлять обвинительный акт (постановление) и т.д.

11 Сафоненко Д.Ю. Организация процессуальной деятельности органов дознания: на примере органов дознания МВД РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С. 7.

2 См.: Мусеибов У.А. О правовой регламентации понятия и системы органов дознания // Российский следователь. 2016. № 19. С. 9 - 11.

25