Процесс взаимодействия при расследовании уголовных дел регулируется и затрагивается во многих правовых актов. Их можно разделить на 2 группы – общеюридические и специальные.
К общеюридическим правовым актам относятся:
1.Конституция Российской Федерации.
2.Уголовный кодекс РФ (УК РФ).
3.Федеральный закон (ФЗ №3) «О полиции».
4.Федеральный закон №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
К специальным правовым актам, непосредственно регулирующим процесс взаимодействия при расследовании уголовных дел, можно отнести:
1.Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ).
2.Приказ МВД РФ №495дсп от 29.04.2015г. «Инструкция по организации совместной оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел».
3.Об утверждении Положения об организации и осуществлении розыска и идентификации лиц: приказ МВД России № 117дсп, Минюста России № 40дсп, Минздрава России № 88н, МЧС России № 82дсп, Минобороны России № 114дсп, СК России № 17дсп от 1 марта 2018 г.
4.Приказ МВД РФ №776 от 27.09.2013г. «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативнорозыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд».
5.Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Следственного комитета Российской Федерации от 27.09.2013г. №776/703/509/507/1820/42/535/398/68 «Об утверждении Инструкции
56
о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд».
6.Приказ МВД РФ от 11.01.2009 г. №7 «Об утверждении наставления по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России».
7.Приказ МВД России от 15.10.2013 года № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации».
8.Приказ МВД России от 31 декабря 2012 года № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции».
9.Приказ МВД России от 29 августа 2014 года № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях».
Основным нормативным правовым актом является Конституция Российской Федерации, принятая по результатам всенародного референдума гражданами России 12 декабря 1994 года. Обладает высшей юридической силой на территории государства, все нормативные правовые акты, принятые в РФ, должны соответствовать Конституции, противоречия этому документы не допускается.
Процесс расследования уголовных дел регулируется таким кодифицированным правовым актом, как Уголовно-процессуальный кодекс РФ. УПК РФ в определенных пределах регламентирует вопросы взаимодействия следователя и оперативных подразделений. Законодатель в нормах УПК не указывает на оперативные подразделения в качестве субъекта взаимодействия, но предполагает наличие этих органов в составе ОВД (ст. 5, 7, 38, 40, 95, 163, 164 УПК РФ).
Нормы УПК РФ, в которых регулируется взаимодействие следователя и сотрудников оперативных подразделений как органа дознания при расследовании уголовных дел, можно разделить на две группы:
обязывающие нормы;
57
управомочивающие нормы.
Обязывающие нормы предписывают следователям и должностным лицам органа дознания совершать указанные в законе действия. Например, к обязанностям органа дознания, согласно УПК РФ, относятся:
возбуждение уголовных дел и производство по ним неотложных следственных действий (1 ст. 157 УПК РФ);
в срок до 10 суток со дня возбуждения уголовного дела направить УД прокурору (ч. 3 ст. 157);
принять меры к розыску лица, совершившего преступление (ч. 4 ст. 157 УПК РФ);
выполнять письменные поручения следователя (п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 7 ст. 113 УПК РФ);
участвовать совместно со следователем в производстве следственных действий (ч. 7 ст. 164 УПК РФ);
осуществлять розыск обвиняемого по постановлению следователя (ст. 210 УПК РФ).
Обязанностями следователя при расследовании уголовных дел согласно УПК РФ являются:
следователь принимает к своему производству уголовное дело, поступившее через прокурора от органа дознания (п. 2 ч. 2 ст. 38, ч.3 ст. 157 и ч.2 ст. 156 УПК РФ);
объявить в розыск обвиняемого и направить постановление о розыске в орган дознания (п. 2 ч. 2 ст. 209, ст. 210 УПК РФ);
принять меры по установлению лица, совершившего преступление (ч. 5 ст. 208, п. 1 ч. 2 ст. 209 УПК РФ).
На основе изложенного можно сделать вывод о том, что обязывающие нормы УПК РФ предписывают субъектам взаимодействия осуществление указанных в законе действий в целях раскрытия и расследования преступлений совместно, согласованно. То есть, обязывает осуществлять взаимодействие при расследовании уголовных дел.
Следующим нормативным правовым актом, имеющим значение для процесса взаимодействия при расследовании уголовных дел, является приказ МВД России от 29.04.2015г. № 495дсп «Инструкция по
58
организации совместной оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел». В данном НПА регулируется совместная оперативно-служебная деятельность подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел.
В процессе взаимодействия следователя с должностными лицами органа дознания и иных подразделений важное значение имеет правовая регламентация. Правовые основы данного процесса в настоящий момент нуждаются в совершенствовании. Поэтому целесообразным было бы закрепить в УПК РФ общие положения взаимодействия следователя с различными подразделениями, указав так же принципы, условия и формы. В этой связи предлагается дополнить статью 40 УПК РФ текстом с указанием дел, по которым должно осуществляться взаимодействие следователя с органом дознания. А именно, по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Назвать принципы, при соблюдении которых должен строиться процесс взаимодействия, и условия взаимодействия следователя с органом дознания такие, как взаимный обмен следственной и оперативно-розыскной информацией. Закрепить в данной статье основные формы такого взаимодействия.
59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог, следует сформулировать следующие выводы:
1.Органы дознания как участники уголовного судопроизводства на первоначальных этапах своего развития в дореволюционной России обладали в большей степени административноюрисдикционной компетенцией. Деятельность органов дознания в сфере уголовного судопроизводства в основном производилась чинами полиции и не была строго регламентирована законодательством.
2.В Своде Законов, в котором впервые выделялись нормы об уголовном судопроизводстве, не предусматривалось дознание в качестве формы предварительного расследования и органы дознания как участники уголовного процесса отдельно не выделялись. Однако фактически дознание производилось полицейскими чинами и жандармерией в целях получения оснований для производства «формального» следствия, материалы которого имели в суде доказательственное значение.
3.Судебная реформа 1960 года в качестве основного органа дознания определяет полицию, наделяя ее полномочиями по производству расследования в форме дознания, под которой понималась непроцессуальная деятельность, направленная на установление события и лица, совершившего преступление. Данные, собранные в ходе такого дознания, имели вспомогательный характер для судебного следователя.
4.После Октябрьской революции 1917 года молодая советская власть проделала значительную работу по регламентации порядка уголовного судопроизводства, что проявилось в принятии 1922, 1923 гг. новых УПК РСФСР. В данных нормативных источниках закреплялся статус органов дознания, а также определялась их процессуальная компетенция.
5.В период после принятия УПК РСФСР 1960 г. наметилась дальнейшая тенденция по расширению процессуальных полномочий органов дознания. В качестве таковых законодатель выделил производство первоначальных следственных действий по делам, по кото-
60