Материал: 165

источники доказательственной информации, который впоследствии передают прокурору. Рассмотрев данный рапорт, прокурор принимает решение о возбуждении уголовного преследования либо о прекращении уголовного дела.

Вуголовном процессе Австрии предварительное расследование также осуществляется в нескольких формах: предварительного следствия, дознания и смешанной форме (с производством первоначального дознания и передачей материалов судебному следователю). Дознание в свою очередь делится на обычное и судебное. Обычное дознание производится прокурором, однако он может поручить его производство полиции. Судебное дознание производится судебным следователем и только в отношении конкретного лица.

Органом дознания, обладающим уголовно-процессуальной компетенцией, в Нидерландах является уголовно-следственная полиция. Основной задачей уголовно-следственной полиции является сбор сведений о лице, совершившем преступление, иными словами – раскрытие преступления. Полиция Нидерландов также вправе производить весь объем следственных действий. По окончании такого расследования все материалы передаются прокурору, изучив которые, тот принимает решение о возбуждении судебного преследования.

ВФРГ центральной фигурой досудебного производства является полиция, которая осуществляет дознание как единственную форму предварительного расследования. Полиция устанавливает лицо, причастное к совершению преступления, производя весь необходимый объем следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. После этого собранные материалы передаются прокурору для решения вопроса о возбуждении уголовного преследования. В ходе производства подобного дознания полиция и прокурор осуществляют так называемое свободное доказывание, то есть получение доказательств не обусловлено процессуальной формой и не регламентировано конкретным нормативным актом. По окончании дознания на основании материалов, собранных полицией, прокурор составляет обвинительный акт, который передается в суд.

Уголовно-процессуальная деятельность полиции США, как и в европейских государствах, тоже во многом носит неформальный ха-

16

рактер: доказывание осуществляется в свободной форме с элементами судебного контроля. Также деятельность полиции США в первую очередь связана с производством первоначальных следственных действий, направленных на установление лица, совершившего преступление. При этом процессуальная деятельность полиции условно делится на два вида:

1.получение сведений с целью обоснования получения судебного решения на арест или обыск;

2.получение информации о событии преступления и лице, его совершившем.

По окончании такого расследования полиция составляет рапорт,

вкотором отражаются результаты произведенного по уголовному делу дознания. Данный рапорт впоследствии может быть направлен прокурору (служба государственных обвинителей) для возбуждения официального уголовного преследования в суде.

В заключение настоящего параграфа нам следует сформулировать основные выводы:

1.Органы дознания как участники уголовного судопроизводства на первоначальных этапах своего развития в дореволюционной России обладали в большей степени административноюрисдикционной компетенцией. Деятельность органов дознания в сфере уголовного судопроизводства в основном производилась чинами полиции и не была строго регламентирована законодательством.

2.В Своде Законов, в котором впервые выделялись нормы об уголовном судопроизводстве, не предусматривалось дознание в качестве формы предварительного расследования и органы дознания как участники уголовного процесса отдельно не выделялись. Однако фактически дознание производилось полицейскими чинами и жандармерией в целях получения оснований для производства «формального» следствия, материалы которого имели в суде доказательственное значение.

3.Судебная реформа 1960 года в качестве основного органа дознания определяет полицию, наделяя ее полномочиями по производству расследования в форме дознания, под которой понималась непроцессуальная деятельность, направленная на установление собы-

17

тия и лица, совершившего преступление. Данные, собранные в ходе такого дознания, имели вспомогательный характер для судебного следователя.

4.После Октябрьской революции 1917 года молодая советская власть проделала значительную работу по регламентации порядка уголовного судопроизводства, что проявилось в принятии в 1922, 1923 гг. новых УПК РСФСР. В данных нормативных источниках закреплялся статус органов дознания, а также определялась их процессуальная компетенция.

5.В период после принятия УПК РСФСР 1960 г. наметилась дальнейшая тенденция по расширению процессуальных полномочий органов дознания. В качестве таковых законодатель выделил производство первоначальных следственных действий по делам, по которым предварительное следствие обязательно, и производство дознания в полном объеме.

6.Несмотря на положения Концепции судебной реформы 1992 г., предусматривающие постепенный отказ от дознания как формы расследования преступлений, в новом УПК РФ 2001 года органы дознания сохранили полномочия по производству дознания и неотложных следственных действий по делам, по которым предварительное следствие обязательно.

7.Органы дознания занимают особое место в системе уголовного процесса зарубежных стран, при этом содержание их деятельности в основном сводится к сбору информации о преступлении

илице, его совершившем, вне рамок какой-либо процессуальной формы. Данные, полученные в ходе такой деятельности, носят вспомогательный характер для дальнейшего уголовного преследования в судебном производстве.

18

§2. Система органов дознания в России на современном этапе

В действующем УПК РФ содержится легальное определение органа дознания как участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Так, в п.24 ст.5 УПК РФ органы дознания определяются как «государственные органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия».

Нам представляется, что данное определение является не совсем корректным, на что уже обращалось внимание в специальной литературе1. Это определение относит к органам дознания не только государственные органы, но и должностных лиц, что противоречит этимологии слова «органы». Так, в Толковом словаре С.И. Ожегова слово «орган» определяется как государственное или общественное учреждение, организация, которые должностными лицами не являются по своей сути. Органом дознания, на наш взгляд, может быть только государственный орган. Должностные лица данных учреждений исполняют полномочия конкретного органа дознания исходя из своего служебного статуса и на основании закона либо на основании индивидуального распоряжения (письменного поручения) руководителя. Кроме этого, вызывает вопросы в тексте закона и формулировка «уполномоченные» органы. Нам представляется, что под содержанием данного слова следует понимать наличие индивидуальновластного распоряжения от имени какого-либо должностного лица о наделении отдельными полномочиями определенного органа. В свою очередь органам дознания делегируются соответствующие полномочия только на основании уголовно-процессуального закона, в связи с чем, на наш взгляд, формулировка «полномочные органы» была бы предпочтительней.

Положения действующего уголовно-процессуального законодательства не позволяют в полной мере определить круг правоохранительных органов и должностных лиц, входящих в понятие «орган дознания». В период действия УПК РФ принимались Федеральные законы, вносящие изменения в отдельные положения, регламенти-

1 См.: Бажанов С.В. Правовое положение подразделений следствия и дознания в уголовном процессе Российской Федерации // Российский следователь. 2007. № 1. С. 6 – 7.

19

рующие статус начальника органа дознания (Федеральный закон от 4 июля 2003 года №92-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уго- ловно-процессуальный кодекс Российской Федерации»1), а также определялись и конкретизировались полномочия начальника подразделения дознания и начальника органа дознания (Федеральный закон от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации»2, от 30 декабря 2015 г. № 440-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части уточнения полномочий начальника органа дознания и дознавателя»3). Однако ни в одном из перечисленных выше Федеральных законов подробно не регламентируется система органов дознания и точный перечень должностных лиц, полномочных осуществлять отдельные функции органа дознания, что создает правовую неопределенность и проблемы в правоприменительной практике.

Так, примерный перечень органов дознания и должностных лиц, относящихся к ним, а также перечень полномочий перечислены в ст.40 УПК РФ. В соответствии с ч.1 указанной нормы к органам дознания относятся:

1.Органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

2.Органы Федеральной службы судебных приставов.

3.Начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов.

4.Органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Законодателем также регламентированы и основные полномочия органов дознания, к которым относятся:

1Собрание законодательства РФ. 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2706.

2Собрание законодательства РФ. 2007. № 24. Ст. 2833.

3Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (ч. I). Ст. 60.

20