Материал: 1507

Исправление провалов государства, связанных с проблемой информации. Учитывая ограниченную рациональность индивидов, нахождение процедуры рационального принятия решений более важно, чем обеспечение рациональности каждого решения. По мнению

Г. аймона [46], созданные людьми организации могут расцениваться как устройства для расширения возможностей человека понимать и вычислять в условиях сложности и неопределенности. Поэтому

СИсправлен е провалов государства, связанных с проблемой поиска ренты. По мнен ю П. Милгрома и Дж. Робертса [31], возникновение издержек вл ян я вероятно при наличии двух условий. Во-первых, должна существовать группа реальных или потенциальных решений,

процедурная рациональность, определенная в основном организационной структурой, более значима, чем целерациональность инд в дуальных решений.

цами воздействуютвыработки, в пер од их должны получить возможность

которые могут повл ять на распределение выгод и издержек внутри орган зац . Во-вторых, стороны, на которые эти решения

связаться с л , принимающими решения, а также располагать средствами, позволяющими оказывать влияние на них.

5.6. Институциональный подход к государственному вмешательству

координации поведенияАвзаимозависимых агентов и эффективности – дорогостоящий процесс, сопровождающийсяДтрансформационными и трансакционными издержками. К трансакционным издержкам макроуровня часто относят издержки государственного вмешательства; информационные издержки, необходимые для выбора государственной экономической политики и эффективного ее осуществления; издержки поиска ренты как издержки изменения структурыИправ собственности.

Теоретические исследования подтверждают, что достижение

Иногда ошибочно сравнивается идеальный рынок без учета трансакционных издержек и реальное государство, несущее эти издержки, или реальный рынок с идеализированным централизованным планированием. В действительности и государственное вмешательство, и рыночные трансакции дорогостоящи, поэтому учитывать нужно трансакционные издержки рыночного распределения ресурсов и трансакционные издержки распределения через государственное вмешательство [10, 11]. Таким образом, наиболее целесообразной формой нормативного анализа является детальное сравнение относительно специфических организационных альтернатив. Возникает вопрос: может ли государство как один из главных институтов общества достигнуть той же эффективности, что и рынок, но с более низкими издержками?

66

собственности и эффективное приведение ее в исполнение. Это ведет к экономии трансакционных издержек, так как иначе агенты тратили бы значительные ресурсы на решение проблемы внешних эффектов. Законное использование насилия позволяет государству осуществить эти действия наиболее продуктивно;

– уменьшение макроэкономической нестабильности путем управлен я совокупным спросом. Повышенная макроэкономическая нестаб льность пр ведет агентов с ограниченной рациональностью к

наличможет про сход ть з-за недостатка коммуникации или информации,

решения проблем[41, 42].

уменьшен ю трансакционных издержек в экономике;

– решен е про лем координации действий. Провал координации

когда пр н мающ й решение индивид не осведомлен о том, к каким выводам пр шли другие, или просто не знает возможных способов

разными спосо амиА. Оно может изменить институциональную структуру общества, о еспечить юридическую основу для организации агентов в широкие организацииДи уменьшить количество необходимых переговоров. Например, в Скандинавских странах рабочие и предприниматели вовлечены в широкие организации и проводят переговоры в национальном масштабе.

Государство может уменьшить трансакционные издержки

Государство может влиять на систему образования и средства массовой информации, чтобы выработать национальнуюИидеологию или систему ценностей, что поможет уменьшить издержки переговоров и обмена информацией. Считается, что гомогенным обществом, подобным Японии или Корее, легче управлять, чем гетерогенным, подобным Индии. Всем известно, какую важную роль играла единая идеология в Советском Союзе. Государство может обеспечивать фокальную точку (или консенсус), благодаря которой могут быть скоординированы решения. Хороший пример этого – японская и французская практика индикативного планирования, позволяющая видеть ориентиры развития экономики и стимулирующая предпринимателей в направлении достижения заявленных целей [44].

67

Информационные издержки могут быть уменьшены путем внесения изменений в организационную структуру бюрократии и систему ценностей, поддерживаемую обществом. Издержки поиска ренты могут быть снижены через изменения в правилах политической

экономикудеятельности государства.

Под эконом ческой политикой в целом понимается проводимая

государством генеральная линия экономических действий, воплощаемая

предлагается выделять институциональные методы регулирования, к которым относятся:

а) формирование исполнительных структур государственной

д) обеспечение функционирования институтов консультантов, экспертных советов по проблемам экономики;

е) правовая и информационная поддержка предпринимательских и профессиональных союзов;

ж) участие в экономической интеграции, международных встречах и других мероприятиях [42].

Чтобы уточнить сущность и направления институциональной политики (или политики институционального обустройства), целесообразно вспомнить идеи основоположников социального рыночного хозяйства (СРХ) или германских неолибералов. Как отмечает В. Ванберг, теоретики этого направления считали, что «здоровая экономическая политика должна быть прежде всего политикой порядка, направленной на создание правовой и институциональной структур» [44]. Ясно, что под политикой порядка понимается институциональная политика. Неолибералы подчеркивали

68

особую роль государства в создании институциональной структуры и считали, что конкуренция не может работать автоматически, если государство устанавливает только определенные права собственности и воздерживается от любого вмешательства. Конкурентный порядок требует проведения институциональной политики, т.е. политики, базирующейся на соответствующей структуре правил и институтов.

СНеолибералы рассматривали СРХ как экономический, социальный и политический порядок, особенно выделяя социальную политику, стоящую вне конкурентного механизма. Согласно В. Ойкену социальная пол т ка должна стать подчиненной составляющей частью

инст туц ональной политики, которая в рамках институциональной еспечениеструктуры работает эффективнее, чем посредством прямого

вмешательства в рыночный процесс. Такая политика может являться механ змом, о разующим консенсус [44].

раскрыт бе всех возможностей экономического потенциала общества для дост жен я пр емлемого уровня благосостояния. Для достижения этой цели институциональная политика должна включать целый спектр направлений, о еспечивающих преодоление противоречий между экономическими интересами агентов и достижение консенсуса. Она

Целью нст туциональной политики нельзя считать создание инст тутов ради нститутов, она должна быть направлена в конечном счете на о социально-экономической эффективности,

институциональная политика должна включать политику в области

образования населения, политику, направленную на создание и распространение информации и знаний, созданиеИинститутов науки и

структур, связанных с развитием базовых для данного общества отраслей.

Институциональная политика должна быть связана с элиминированием провалов рынка, включая антимонопольную политику, содействие мелкому и среднему бизнесу, законодательство о банкротстве, патентах, налогах и т.д. С другой стороны, она должна быть направлена на элиминирование провалов государства, в том числе на изменения в структуре государственной власти, законов о государственной службе, системы переобучения лиц, принимающих решения и др.

69

К институциональной политике необходимо отнести макроэкономическое прогнозирование и индикативное планирование, ориентирующее частные интересы в направлении достижения общественного интереса. Большое значение имеет политика, обеспечивающая внутреннюю стабильность, что связано с формированием фискальной и денежной конституции, а также

Сформирование институтов открытой экономики с учетом вопросов экономической безопасности. Нельзя не сказать о важной роли инст тутов культуры, формирующих новую систему предпочтений и мот вов поведен я, социопсихологических факторов как движущих сил

интегральнуюобщественной эволюции. Роль социальной политики отмечалась выше и не требует дополн тельных обоснований. Образовательная, культурная

соц альная пол тика создает условия для личностного роста,

форм рует новые с стемы и институты социальных отношений [44].

характеристику, как уровень управляемости. Под управляемостью экономики понимается:

Приобеспечивающиереал зац экономической политики любого типа, особенно в переходной эконом ке, целесообразно принимать во внимание такую

–во-вторых,Аисполняемость принятых решений внутри системы государственного управления экономикой;

–в-третьих, исполняемостьДрешений, совместно принятых экономическими агентами [44].

Оценка уровня управляемости современной российской экономики оставляет желать лучшего, так как в совершенствовании

нуждаются все три перечисленных выше компонента, а неисполнение государством своих экономических функцийИхарактеризуется как хроническое.

Намеченная ныне действующим Правительством РФ долгосрочная стратегия экономического развития исходит из того, что экономический рост может быть обеспечен при опоре на частные инвестиции, которые чрезвычайно чувствительны к условиям ведения бизнеса.

Поэтому кардинальное улучшение предпринимательского и инвестиционного климата – ключевая задача предстоящего периода. Улучшение этих условий подразумевает: защиту прав собственности и совершенствование корпоративного управления; выравнивание условий конкуренции; дерегулирование экономики; улучшение информационного обеспечения бизнеса; реформирование бухгалтерского учета и статистики; развитие и совершенствование

банковской системы, фондового рынка и инвестиционных институтов; развитие рынка страховых услуг.– во-первых, спосо ность и государствавозможность

70