Этот контроль в отношении лиц, производящих дознание, носит более жесткий характер в сравнении с процессуальным контролем руководителя следственного органа за деятельностью следователя. Он обусловлен спецификой форм процессуального контроля, заключающихся в утверждении решений, которые исходят от органа дознания. Таких решений достаточно много. Согласно законодательству РФ начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело, принять уголовное дело к своему производству, произвести дознание в полном объеме, проверять материалы уголовного дела, давать дознавателю указания о направлении расследования и другое.
Однако, следует отметить, что фактически никакого ведомственного контроля за задержанием подозреваемых нет. Задержание подозреваемых компетентные на то органы должны контролировать по смыслу закона.
К предмету исследования многих ученых - процессуалистов всегда относились вопросы, которые касались места прокурорского надзора в системе гарантий прав и свобод участников уголовного судопроизводства, а так же проблемы, которые возникают при осуществлении прокурорского надзора в этой сфере. Среди этих ученых можно отметить: Л.В. Брусницын, В.Н.Махов, Н.А.Якубович, Н.В.Буланова и др. 37 В связи с произошедшими в 2007 и 2010 гг. масштабными изменениями уголовно-процессуального законодательства, которые подвергли существенной корректировки процессуальной функции прокурора, произошло объективное научное переосмысление его процессуального положения на досудебных стадиях процесса. 37 Энциклопедия Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации/1 Под общ.ред.ОС.Капинус.М.,2013.С.139-176.
Проанализировав российское уголовно-процессуальное законодательство, и сделав вывод научных исследований можно отметить, что в настоящее время прокурорский надзор - это особый вид государственной деятельности, который занимает одно из основных мест в общей системе гарантий прав и свобод личности.
Также прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод участников уголовного судопроизводства обусловлен его назначением, этот аспект закреплен в ст.6 УПК РФ и заключается в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а так же в защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения её прав и свобод.
Следует отметить, что прокурорский надзор является одним из элементов государственного механизма обеспечения конституционных гарантий личности в уголовном судопроизводстве. Это соответствует положениям конституции, которые содержатся в следующих статьях: ст.ст.2,22-25,46-51, 53-55 Конституции РФ.
Прокурор следит за тем, чтобы права и свободы подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, их законных представителей, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства были одинаково обеспечены, а так же защищены интересы государства и гражданского общества.
При осуществлении надзора за законностью задержания граждан и избрания мер пресечения прокурор руководствуется следующими нормативно-правовыми актами: УПК-РФ, Законом РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», приказом Генерального прокурора РФ №189 от 27 ноября 2007 г. «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве», «Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», согласованных с Генеральной прокуратуры РФ и утвержденных приказом МВД РФ 22 ноября 2005 г.
Ст.ст. 91, 92 УПК РФ регулируется задержание граждан, которые подозреваются в совершении преступления. Управлением методического обеспечения Генеральной прокуратуры РФ 5 августа 2005г. для прокуроров и следователей были изданы методические рекомендации о проведении проверок, соблюдении законности задержания по подозрению в совершении преступлений и содержанию подозреваемых в изоляторах временного содержания.38 А приказом Генерального прокурора РФ определены требования к прокурорам об установлении действенного надзора за соблюдением законности при осуществлении задержания подозреваемых и обвиняемых при расследовании уголовных дел. Прокурор следит за тем, чтобы задержание производилось исключительно при очевидном подозрении лица в совершении преступления, за которое судом может быть назначено наказание в виде лишения свободы, и только при наличии оснований, которые предусмотрены ст.91 УПК РФ. Также подозреваемый может быть задержан при наличии иных данных, к которым относятся: если лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность. Не исключены нарушения, которые связаны с отсутствием оснований для задержания, предусмотрены ч.1 и 2 ст.91 УПК РПФ. Согласно прокурорской статистике число освобожденных лиц, в связи с незаконным задержанием, составляет единицы. 38 Организация прокурорского надзора за законностью задержания по подозрению в совершении преступлений и содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания: Методические рекомендации:. - М.,2005.
В УПК установлено, что если в суд уже направлено ходатайство, поддержанное прокурором, руководителем следственного органа об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу даже при отсутствии других оснований, которые предусмотрены ст.91 УПК РФ, то возникает право задерживать даже тогда, когда единственная причина задержания является необходимость подготовки к аресту подозреваемо. К этой подготовке относится сбор материалов, обеспечение явки подозреваемого. В установленный законом срок, а именно в срок до 12 часов прокурор должен быть извещен о каждом случае задержания. Не позднее 3ех часов после доставления задержанного органу дознания, следователю или прокурору должен быть составлен протокол о задержании лица. До избрания судьей меры пресечения в виде заключения под стражу задержания гражданина не может превышать 48 часов с момента, когда он был задержан.
Задержанное лицо подлежит немедленному освобождению, если в результате рассмотрения ходатайства меры пресечения в виде заключения под стражу избрана судьей не была.
Здесь следует отметить, что прокуратура - это один из тех государственных органов, правозащитная деятельность которых доступна и безвозмездна, а самое главное это то, что она эффективна для граждан нашей огромной страны.
Одним из основных направлений органов прокуратуры всегда являлась защита прокурором прав и свобод участников уголовного судопроизводства. В соответствии с п.п. 1.1, 2.1 Приказа Генерального прокурора РФ от 27 ноября 2007 г. №189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» на досудебных стадиях уголовного судопроизводства прокуроры должны обеспечить действенный надзор за соблюдением гарантированных конституционных прав и свобод граждан, своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушений законности, безотлагательное принятие мер, направленных на восстановление нарушенных прав, привлечение к ответственности виновных; совершенствовать формы делового взаимодействия подразделений, осуществляющих надзор за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью, за законность исполнения уголовных наказаний, которые обеспечивают участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами; организовать постоянный обмен информацией, необходимой для своевременного принятия мер реагирования.39
Приведем пример из практики. Так гражданина Маслова В.И. фактически удерживали более 16 часов. В отношении него были проведены следующие следственные действия: допрос в качестве свидетеля, очная ставка, опознание. Следователь допросил его в качестве свидетеля, хотя на момент задержания он был фактически заподозрен в совершении вымогательства. В ответ на его ходатайство о предоставлении ему защитника Маслов В.И. получил отказ. И только спустя 16 часов с момента фактического задержания ему был объявлен протокол задержания.40
Жалоба Маслова В.И. была рассмотрена Конституционным судом РФ. В Постановлении Конституционного суда РФ было указано на то, что «каждый имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) во всех случаях, когда права и свободы могут быть существенно затронуты действиями и мерами, связанными с уголовным преследованием». Следовательно, следователь не имел права отказывать Маслову В.И. в предоставлении ему защитника, а также сотрудники управления сразу после задержания должны были предоставить ему право пользоваться помощью адвоката.41
При проведении проверки законности задержания подозреваемых или обвиняемых в изоляторах временного содержания прокурор знакомится с протоколами задержания граждан. В них должны быть отражены данные о дате и времени составления протокола, сведения о дате, времени, месте, основании и мотивах задержания, результаты личного обыска. 39 Законность. 2008. №2.
40 Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 года №11-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина В.И.Маслова»// Собрание законодательства РФ. 03.07.2000. №27. Ст.2882.
41 Статья: задержание подозреваемого: правовой и практический аспекты (Ким Е.П., Костенко К.А.) («Российский следователь», 2016, №4).
Предметом надзора прокурора является: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, режим в местах содержания, соблюдение сроков задержания, питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, обеспечение изоляции и предотвращение правонарушений в местах задержания, применение в отношении содержащихся в местах задержания физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия, обоснованность применения мер поощрения и взыскания, установление режима особых условиях.
При проведении проверки изоляторов временного задержания прокурор до посещения помещений, где содержатся задержанные, знакомится со сведениями о лицах, которые содержатся в камерах, а затем выслушивает задержанных в самом помещении, если у них имеются жалобы. Если возникла необходимость, то прокурор может вызвать для опроса лиц, содержащихся в камере, в служебный кабинет по месту своего нахождения.
Также прокурор должен обратить внимание на выполнение требований гигиены и обеспечения задержанных постельными принадлежностями, питанием, обязан ознакомиться с санитарно-гигиеническими условиями задержания лиц. Когда прокурор посещает камеру, он должен выявить наличие следующего факта: не содержатся ли несовершеннолетние совместно со взрослыми, лица, подозреваемые в групповых преступлениях. Также свое внимание прокурор обращает на необходимость пресечения случаев задержания подозреваемых на основании протоколов об административных правонарушениях. Проверки законности задержания лиц производится не реже одного раза в 10 дней.
Проводя проверку, свое внимание прокурор должен обратить на факты унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения с задержанными и заключенными со стороны работников изолятора, на обеспечение изоляции арестованных. Еще следует обратить особое внимание на законность проводимых оперативно-розыскных мероприятий, пресечению недозволенных связей сотрудников с заключенными.
Необходимо обратить внимание, что при проведении проверок особое внимание уделяется выявлению случаев нарушения прав заключенных. О наиболее серьезных нарушениях жалобы проверяются прокуратурой с выездом на место. К восстановлению нарушенных прав содержащихся в изоляторах временного содержания задержанных прокуроры должны принимать меры, которые не требуют отлагательств. Прокурор принимает меры к освобождении задержанных, если было обнаружено незаконное задержание лиц, в том числе задержанных, содержащихся с нарушением срока, установленного ч.2 и 3 ст.94 УПК РФ.
Еще следует отметить, что в надзор прокурора входит соблюдение сроков задержания под стражей в следственных изоляторах, установленных ст.109 УПК РФ. Прокурор принимает меры к наказанию виновных в нарушении закона в случае того, если сроки содержания под стражей истекли. Но согласно ч.2 ст.10 УПК РФ прокурор своим постановлением немедленно освобождает незаконно содержащихся по стражей лиц свыше установленного срока.
Согласно п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель обязаны немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещению в судебно-психиатрическое учреждение.42 42 Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1-ФЗ
Без законных оснований содержание лиц в этих учреждениях и органах будет в случаях отсутствия оформленных в соответствии с установленными правилами документов (постановлений, приговоров, определений) либо истечения сроков задержания, ареста, наказания или применения меры принудительного характера.
Особое внимание к соблюдению прав и свобод участников уголовного судопроизводства дает сделать вывод о том, что прокуратура развивается и функционирует как государственный орган, при этом расширяя свою деятельность.
Анализируя статистику предыдущих лет видно следующее: прокуроры понимают масштаб задач, которые перед ними стоят и ответственность за принимаемые ими решения. Прокуроры незамедлительно реагируют на выявленные нарушения прав и свобод участников уголовного судопроизводства, добиваются привлечения к уголовной ответственности должностных лиц, которые допустили эти нарушения. Но в 2016 году по данным основаниям привлечения к уголовной ответственности никто не привлекался.