Материал: Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств
121
ской комиссии от 12 декабря 2011 г82. Целью ее создания является вовлече-
ние национальных, региональных и интернациональных участников в единое информационное пространство с целью разработки общей и ясной политики в отношении уменьшения угроз химического, биологического, радиационно-
го и ядерного характера на национальном и региональном уровнях. Инициа-
тива реализуется совместно Европейской комиссией, Объединенным Иссле-
довательским Центром ЕС (ОИЦ ЕС) и Организацией Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия (ЮНИКРИ - исследовательский ин-
ститут). Общая координация Инициативы осуществляется представителями ЦПД и ЮНИКРИ в тесном сотрудничестве с Европейской комиссией (гене-
ральный директорат по вопросам развития и сотрудничества Europe Aid, вы-
ступающего в качестве управляющего органа, принимающего решения83.
Инициатива ЕС исходит из многопрофильности проблемы незаконного оборота таких материалов. В частности, происхождение угроз может быть криминальным (кража, саботаж и незаконная торговля), случайным (про-
мышленные катастрофы, в особенности химические или ядерные, обработка и транспортировка отходов) или естественным (имеются в виду биологиче-
ские угрозы в виде пандемии). Таким образом, в рамках Инициативы по со-
зданию Центров передового опыта ядерная и радиационная угроза рассмат-
ривается как результат двух из трех факторов.
Концепция реализации идеи ЦПО ХБРЯ предполагает, что в отдельных государствах-членах ЕС, а также в государствах-партнерах, не являющихся членами ЕС, создаются собственные центры, координация деятельности ко-
торых осуществляется из Европейского центра. Создание региональных Цен-
тров передового опыта является важным условием комплексного и последо-
вательного подхода к вопросам противодействия незаконному обороту опас-
ных материалов, охватывающим правовые, организационные и технические
82См. Решение Комиссии Европейского Союза о создании ЦПО ХБРЯ - http://www.cbrn- coe.eu/Portals/0/cbrn-coe-public-documents/l_33020111214en00390042.pdf (Дата обращения -
23.09.2013 г.)
83См. Официальный сайт ЦПО ХБРЯ - http://www.cbrn-coe.eu/AboutCoE.aspx
122
вопросы такого противодействия. В частности, в структуру ЦПО ХБРЯ в настоящее время входит несколько Региональных секретариатов, работаю-
щих в восьми регионах мира:
-секретариат для африканского побережья Атлантического Океана;
-секретариат для Центральной Азии;
-секретариат для Восточной и Центральной Африки;
-секретариат для стран, входящих в Совет по сотрудничеству Персид-
ского Залива;
-секретариат для Ближнего Востока;
-секретариат для стран Северной Африки;
-секретариат для Юго-Восточной Азии;
-секретариат для стран Юго-Восточной Европы, Южного Кавказа,
Молдовы и Украины.
Таким образом, будучи создана как инструмент Европейского Союза, в
настоящее время Инициатива по созданию центров передового опыта в обла-
сти уменьшения химической, биологической, радиационной и ядерной опас-
ности становится экстерриториальным проектом, охватывающим практиче-
ски все регионы мира. Следует отметить, что для присоединения к Инициа-
тиве каких-либо третьих государств не требуется подписания и ратификации юридически обязывающих документов, что делает географию сотрудниче-
ства более широкой. Для присоединения к Инициативе государство должно всего лишь сделать официальное заявление и в добровольном порядке при-
держиваться соответствующих правил. В частности, в 2012 году именно та-
ким образом к реализации проектов Инициатива присоединилась Грузия84.
В соответствии с внутренними документами Инициативы, деятельно-
сти ЦПО ХБРЯ основывается на следующих принципах:
1.консолидации, координации и оптимизации существующих реги-
84 См.: Информационный бюллетень Центра передового опыта по снижению рисков химической, биологической, радиационной и ядерной опасности (ЦПО ХБРЯ) № 3, 2012. http://www.cbrn-coe.eu/Portals/0/cbrn-coe-public-documents/LBAN12003RUN.pdf (Дата обращения - 23.09.2013 г.)
123
ональных и международных партнерских связей, возможностей в плане квалификации, подготовки кадров, технической помощи или обеспечения оборудованием;
2.решения региональных ХБРЯ проблем с учетом конкретных проектов в областях, вызывающих озабоченность, таких как: физическая защита материалов, защита инфраструктуры, отказ от распространения оружия массового поражения, эффективный пограничный контроль, утилизация опасных отходов, смягчение негативного воздействия от незаконно использования материалов, расследование и судебное преследование по инцидентам;
3.укрепления региональной культуры безопасности в отношении опасных материалов путем совершенствования национального законодательства и информирования населения;
4.принципа согласованного межведомственного подхода к координации сотрудничества;
5.принципа сотрудничества с международными организациями и государствами-членами ЕС для обеспечения взаимодействия и недопущения дублирования усилий.
6.принцип согласованности и наглядности деятельности.
В настоящее время деятельность в рамках Инициативы осуществляется путем разработки и реализации отдельных так называемых «пилотных» проектов. В частности, именно проекты по противодействию незаконному обороту ядерных материалов стали одними из первых в череде таких инициатив.
Так, два пилотных проекта, реализуемые в регионе Юго-Восточной Азии в рамках ЦПО ХБРЯ, начались в 2011 году и почти реализованы к настоящему времени. Это проекты создания технических зон для осуществления ядерных судебных экспертиз (пилотный проект № 1). Причиной запуска именно этого проекта в числе первых, реализуемых в рамках Инициативы, явились заявления ООН и Интерпола об активизации действий террористических группировок по всему миру в поиске и приобретении ядерных и радиоактивных материалов. В рамках проекта были проведены ряд семина-
124
ров и конференций, на которых участники приняли ряд рекомендаций,
направленных на уменьшение риска незаконного оборота. В частности, при-
няты согласованные рекомендации по установлению базового уровня ядер-
ной судебной экспертизы для обеспечения надлежащего расследования инци-
дентов незаконной торговли среди различных вовлеченных национальных органов.
Так, в рекомендациях определено, что обязательной ядерной экспертизе должен подвергаться любой ядерный или радиоактивный материал, изъятый из незаконного владения. Цели экспертизы должны быть следующими: во-
первых, экспертиза имеет целью определить степень опасности изъятого ма-
териала (уровень излучения, агрегатное состояние, стабильность и т.д.); во-
вторых, экспертиза должна дать ответ о происхождении материала и его воз-
можных законных владельцах; в-третьих, экспертиза должна определить ха-
рактер изменений, которым подвергался материал в процессе незаконного владения им (какие манипуляции с ним осуществляли, что пытались из него сделать и как переработать). Ответы на все эти вопросы должны быть сфор-
мулированы в кратчайшие сроки, что является необходимым условием эф-
фективного расследования соответствующих инцидентов.
В рекомендациях также отражен базовый уровень ядерной экспертизы применительно к квалификации сотрудников, которые такую экспертизу должны проводить. В документе отмечается, что государства обязаны осу-
ществлять подготовку таких специалистов целенаправленно и давать воз-
можность им повышать квалификацию, как в специализированных научных центрах соответствующего государства, так и в рамках специальных курсов,
организуемых международными организациями.
Данные рекомендации были одобрены и в рамках регионального семи-
нара ЦПО ХБРЯ в рамках регионального форума Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в декабре 2011 г. в г. Бангкоке. В рамках дан-
ного форума рекомендации были дополнены. В частности, была одобрена процедура действий в отношении ядерного или радиоактивного материала,
125
обнаруженного при мероприятиях по противодействию незаконному обороту.
Так, в документах определяется порядок безопасного извлечения материалов,
порядок конфискации и транспортировки, анализа и изоляции. Также в реко-
мендациях нашел отражение алгоритм действий сотрудников различных ве-
домств в случае изъятия ядерного материала из незаконного владения.
В целом, как представляется, потенциал ЦПО ХБРЯ по противодей-
ствию незаконному обороту ядерных материалов в настоящее время до конца не раскрыт. Хотя реализованный проект носит рекомендательный характер,
он демонстрирует основные цели создания рассматриваемой европейской инициативы: создание единого информационного пространства по обмену наиболее актуальной информацией в отношении противодействия распро-
странению опасных материалов и технологий. Учитывая, что многие из заяв-
ленных региональных центров в настоящее время находятся в процессе со-
здания, следует в ближайшее время ожидать расширения географии данного сотрудничества.
Международно-правовые основы борьбы с незаконным оборотом
ядерных материалов в рамках Содружества Независимых Государств.
Противодействие незаконному обороту ядерных материалов на простран-
ствах бывшего СССР в настоящее время имеет для мирового сообщества особое значение в силу ряда объективных исторических и политических при-
чин. Во-первых, в силу того, что к моменту распада Советский Союз обладал одним из самых крупных в мире запасов ядерных материалов и радиоактив-
ных веществ. Во-вторых, после ликвидации государственности СССР данные запасы оказались в юрисдикции сразу нескольких независимых государств,
т.е. вне единой системы контроля. В третьих, ослабление системы контроля в силу неспособности вновь возникших государств эффективно предотвращать попытки несанкционированного завладения ядерными материалами, привело к многочисленным фактам утраты таких материалов, попыткам их контра-
банды и нелегальной торговли ими. По мнению многих исследователей про-
блематики ядерного терроризма и нераспространения ядерного оружия,