Материал: Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств
111
1)Правовые основы деятельности Европола в сфере противодей-
ствия незаконному обороту ядерных материалов. Несмотря на большую роль Евратома в координации усилий государств-членов ЕС в мирном ис-
пользовании ядерной энергии, конкретными полномочиями по обеспечению сотрудничества непосредственно в сфере противодействия незаконному обо-
роту ядерных материалов в настоящее время наделен Европол. Данное евро-
пейское ведомство опирается в своей деятельности как на договорные, так и внедоговорные акты, в том числе рекомендательные акты МАГАТЭ.
Создание Европола как единого органа по координации сотрудничества государств-членов ЕС в борьбе с преступностью было предусмотрено еще в Маастрихтском договоре 1992 г79. Позднее правовой статус данной право-
охранительной структуры был конкретизирован в Конвенции о Европоле
1995 г. (далее - Конвенция 1995 г.80) Изменение статуса и правовых основ де-
ятельности Европола в 2009 году оказало существенное влияние на его юрисдикцию, в том числе в сфере противодействия незаконному обороту ядерных материалов. В частности, ст. 2 Конвенции 1995 г. закрепляла, что Европол полномочен осуществлять координацию взаимодействия правоохра-
нительных органов в отношении преступлений, связанных с ядерными и ра-
диоактивными веществами.
Решение Совета ЕС от 6 апреля 2009 г. закрепило юрисдикцию Европо-
ла весьма широко. Ст. 4 указывает, что ею охватываются, прежде всего, орга-
низованная преступность, терроризм, а также комплекс преступлений меж-
дународного характера, закрепленных в специальном приложении к докумен-
ту. Основным критерием, разграничивающим юрисдикцию национальных правоохранительных органов и Европола в отношении одних и тех же право-
нарушений, является их масштабность, масштабность последствий, а также
79 См.: Договор «О Европейском Союзе» от 7 февраля 1992 г. - http://eulaw.ru/treaties/teu (Дата обращения - 09.09.2013 г.).
80 Конвенция Европейского Союза о создании Европейского полицейского ведомства от
26 июля 1995 г. - http://www.cvce.eu/obj/the_europol_convention_brussels_26_july_1995-en- 42fc8822-e483-4d1d-869d-18c945fe2b7e.html (Дата обращения - 15.09.2013 г.).
112
объективная необходимость совместных действий компетентных органов разных государств. Также под юрисдикцию ведомства, согласно ст. 4 Реше-
ния 2009 г. подпадают так называемые сопутствующие правонарушения, ко-
торые, к примеру, призваны облегчить осуществление преступления на тер-
ритории ЕС. Данное последние положение во многом обуславливает экстер-
риториальность юрисдикции Европола, в особенности в отношении контра-
банды отдельных предметов, запрещенных в свободном гражданском оборо-
те, в том числе ядерных материалов.
В числе преступлений, которые указаны в приложении к Решению 2009
г., названы и преступления, связанные с ядерными и радиоактивными мате-
риалами. Перечень конкретных правонарушений не закрепляется, но в поряд-
ке бланкетной нормы делается отсылка к отдельным международно-
правовым актам. В частности, указывается, что под преступлениями, связан-
ными с ядерными и радиоактивными материалами, следует понимать право-
нарушения, которые отражены в п.1 ст. 7 Конвенции о физической защите ядерных материалов и ядерных установок 1979 г. Таким образом, компетен-
ция Европола в отношении такого рода правонарушений вытекает из более общих международно-правовых актов, имеющих универсальный характер.
Следовательно, в случае, если на территории какого-либо государства-члена ЕС будут совершены действия, не предусмотренные Конвенцией 1979 г. (например, попытка покупки или продажи ядерного материала), но преду-
смотренные в качестве преступления в национальном законодательстве, то Европол формально не будет полномочен осуществлять свои функции в от-
ношении такого случая. Правоохранительные органы государств в такой си-
туации не будут вправе рассчитывать на координацию действий через струк-
туры Европола.
Следует отметить, что, опираясь на Договор 1957 г., Решение о Европо-
ле фактически расширяет его в части одного из направлений сотрудничества,
реализуемых данной организацией. Поскольку в Договоре о Евратоме содер-
жится положение о том, что одной из задач организации является недопуще-
113
ние возможностей использования ядерных материалов в иных целях, чем те,
которые предусмотрены данным документом (п. е ст. 2), то полномочия Ев-
ропола по противодействию незаконному обороту являются, в сущности,
элементом организационно-правового механизма реализации Договора 1957г.
Вместе с тем, приложение к Решению 2009 г. подразумевает, что в ком-
петенцию Европейского полицейского ведомства могут включаться и иные правонарушения, связанные с рассматриваемыми объектами, регламентация обращения с которыми осуществляется на основе норм Европейского Союза.
В частности, в документе отмечается, что в компетенцию подпадают право-
нарушения, «затрагивающие» ядерные и/или радиоактивные материалы, ко-
торые в качестве таковых определены в одном из учредительных договоров -
Договоре об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии
1957 г. и Директиве 96/29 от 13 мая 1996 г. об общих стандартах защиты от ионизирующего излучения. Данные документы не содержат норм, прямо свя-
занных с противодействием незаконному обороту ядерных материалов. Од-
нако в них нашел отражение унифицированный для государств Европейского Союза понятийный аппарат соответствующей сферы деятельности. В частно-
сти, в Договоре 1957 г. к ядерным материалам относятся соответствующие руды, сырье, расщепляющие материалы (ст. 47).
Таким образом, ссылка на Договор 1957 г. и Директиву 1996 г. в контек-
сте компетенции Европола означает, что ведомство полномочно осуществлять функции, если предметом незаконного оборота станут материалы, определе-
ния которых закреплены в таких актах.
Положения, закрепленные в приложении к Решению 2009 г., фактиче-
ски очерчивают две сферы компетенции Европола по противодействию неза-
конному обороту ядерных материалов: функциональную и предметную. В
рамках первой компетенция определяется конкретными правонарушениями.
В рамках второй - конкретным видом объекта. При этом вторая сфера компе-
тенции охватывает как преступления (т.е. особо опасные правонарушения),
так и правонарушения в обращении с ядерными материалами, т.к. в Договоре
114
1957 г. и Директиве 1996 г. закрепляются именно термины «нарушение пра-
вил обращения», «нарушение порядка учета», «нарушения, повлекшие...» и
т.д.
Данное обстоятельство ставит вопрос о том, какие правонарушения -
умышленные или неумышленные (связанные с незаконным оборотом ядер-
ных материалов) – входят в юрисдикцию Европола? В приложении к Реше-
нию 2009 г. указывается перечень правонарушений, подпадающих в компе-
тенцию организации, и оговаривается, что это «другие тяжкие преступле-
ния». В законодательстве многих государств, а равно в международных дого-
ворах о борьбе с отдельными видами трансграничной преступности, тяжкие преступления - это, как правило, преступления, совершенные умышленно.
Преступления, совершенные с неосторожной формой вины, к таковым в большинстве случаев не относятся. Таким образом, компетенция Европола по противодействию незаконному обороту ядерных материалов охватывает только умышленные правонарушения. Следовательно, данный параметр яв-
ляется также еще одним критерием разграничения компетенции Европола и правоохранительных органов государств-членов в рассматриваемой сфере.
Как отмечалось выше, первым критерием в Решении 2009 г. названы мас-
штабность совершаемых правонарушений, масштабность их последствий, а
также объективная необходимость совместных действий компетентных орга-
нов разных государств. Вторым критерием (но только уже в отношении одно-
го из видов преступлений - незаконного оборота ядерных материалов) может быть признана форма вины. Если правонарушение, связанное с незаконным оборотом ядерного материала, обладает масштабностью, но совершено по неосторожности, то Европол не имеет компетенции в отношении него, и дан-
ное правонарушение находится полностью в юрисдикции правоохранитель-
ных органов государств-членов ЕС (к примеру, непреднамеренное перемеще-
ние ядерного материала, совершенное по ошибке). Аналогично следует раз-
граничивать компетенцию в случае, если правонарушение не несет признака масштабности, но совершено умышленно. В данной ситуации дело также
115
должно находиться в юрисдикции государств.
Говоря о компетенции Европола по противодействию незаконному обо-
роту ядерных материалов, следует отметить, что под такой компетенцией по-
нимается не самостоятельная юрисдикция с правом возбуждения преследо-
вания, а лишь способность организации выполнять информационные, коор-
динационные, экспертные и другие вспомогательные функции, предусмот-
ренные ст. 5 Решения 2009 г. Документ подразумевает, что основные функции преследования возлагаются на национальные правоохранительные органы.
Данное правило относится ко всем видам преступлений, в том числе и к неза-
конному обороту ядерных материалов.
Таким образом, в настоящее время в Европейском Союзе функциониру-
ет двухуровневая система противодействия незаконному обороту ядерных материалов - национальный и наднациональный уровни. При этом правовые акты ЕС чётко разграничивают компетенцию правоохранительных органов Союза и государств-членов.
В соответствии со ст. 23 Решения 2009 г., Европол имеет право заклю-
чать соглашения о сотрудничестве с третьими странами, а также междуна-
родными организациями. Некоторые субъекты таких соглашений прямо за-
креплены в документе (например, Международная организация уголовной полиции - Интерпол), а другие, в том числе конкретные государства, отража-
ются в специальном списке, который утверждается Административным сове-
том Европола. В контексте настоящего исследования представляется важным исследование организационных и правовых основ сотрудничества Европола с правоохранительными органами Российской Федерации в сфере противодей-
ствия незаконному обороту ядерных материалов.
В настоящее время действует заключенное в 2003 году Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Далее - Соглашение 2003 г.), заключенное на основе Конвен-