Материал: Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств

106

противодействию угрозам ядерного терроризма и ликвидации их послед-

ствий.

Таким образом, в настоящее время международное сотрудничество по противодействию незаконному обороту ядерных материалов в рамках Гло-

бальной инициативы, хотя и демонстрирует вовлеченность большого коли-

чества государств, тем не менее не имеет четких правовых рамок. В условиях отсутствия международно-правового регулирования данный формат сотруд-

ничества следует рассматривать в качестве вспомогательного по отношению к сотрудничеству, осуществляемому на основе международных договоров, а

также в рамках отдельных международных организаций. В то же время фор-

мат межгосударственного взаимодействия в рамках Глобальной инициативы,

предполагающий вовлечение в процессы противодействия незаконному обо-

роту ядерных материалов государств, не желающих связывать себя юридиче-

скими обязательствами, имеет большое значение. Во-первых, это позволяет существенно расширить информационную базу в отношении фактов неза-

конного перемещения. Во-вторых, позволяет государствам, не обладающим технологиями дистанционного обнаружения ядерных материалов, получить их. В-третьих, такой формат сотрудничества дает возможность оперативно обнаруживать утрату ядерного материала. Несмотря на неформальный харак-

тер деятельности, в настоящее время Глобальная инициатива играет весьма заметную роль в качестве именно вспомогательного международного меха-

низма по предупреждению незаконного оборота ядерных материалов.

В завершении анализа сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом ядерных материалов на универсальном уровне следует отметить, прежде все-

го высокую степень институализации такого сотрудничества. В современных условиях практически все аспекты такого сотрудничества сосредоточены в рамках деятельности международных организаций. В то же время такое со-

трудничество является весьма рамочным, получающим конкретизацию в рамках регионального и двустороннего сотрудничества.

107

В частности, анализ показал, что в настоящее время деятельность Комитета ООН 1540 по вопросам противодействия незаконному обороту ядерных материалов носит вспомогательный характер по отношению к деятельности различных международных организаций. Эта деятельность является аналитической и заключается в мониторинге соблюдения государствами-членами ООН положений Резолюции Совета Безопасности № 1540. Доклады позволяют членам ООН иметь представление об общей ситуации с контролем за нераспространением оружия массового поражения и средств его создания, а также оценивать степень подготовленности других государств к заключению, в том числе и двусторонних договоров по ядерной тематике. В целом сотрудничество в рамках Комитета 1540 не носит практического характера, а призвано обеспечивать контроль за реализацией одного из документов Совета Безопасности. Данный формат позволяет реализовывать информационный обмен и обеспечивать информационную составляющую деятельности не только Совета Безопасности, но и таких организаций как МАГАТЭ, Интерпол, куда также направляются доклады, подготовленные Комитетом.

Также следует отметить, что часть рекомендательных норм МАГАТЭ в настоящее время отвечает отдельным критериям международной обычно-

правовой нормы. Полагаем, что в настоящее время вследствие расширения круга государств, реализующих рекомендации организации в своем праве, идет постепенный процесс трансформации таких норм в источник права.

§ 2.3. Международно-правовое обеспечение борьбы с незаконным оборотом ядерных материалов на региональном уровне

Несмотря на то, что на универсальном уровне создано несколько орга- низационно-правовых механизмов предупреждения и предотвращения незаконного оборота ядерных материалов, региональные механизмы продолжают совершенствоваться и оказывать большое влияние на эффективность соот-

108

ветствующих усилий государств. Причинами развития регионального со-

трудничества в данной сфере следует признать: неодинаковый масштаб и ха-

рактер угроз распространения ядерных материалов и технологий в различных регионах мира (в одних он высок, в других низок в силу повышенной эффек-

тивности уровня физической защиты или в силу отсутствия в распоряжении государства материалов как таковых); различные условия эксплуатации ядерных установок (государственная монополия или деятельность частных субъектов на основе лицензий); различный уровень террористической актив-

ности в различных регионах мира.

Все эти причины, на наш взгляд, заставляют государства, опираясь на международные универсальные нормы и механизмы предупреждения и предотвращения незаконного оборота ядерных материалов, создавать соб-

ственные, которые дополняют, конкретизируют и расширяют формат сов-

местной деятельности в условиях специфики региона.

В рамках настоящей работы мы остановимся на анализе только тех ре-

гиональных правовых основ, а также международных организационных ме-

ханизмов, которые имеют прямое или косвенное отношение к Российской Федерации. В частности, считаем актуальным, проанализировать междуна-

родно-правовые механизмы сотрудничества в рассматриваемой сфере, суще-

ствующие в рамках Европейского Союза и Совета Европы, а также в рамках Содружества Независимых Государств.

Правовые основы сотрудничества по борьбе с незаконным оборо-

том ядерных материалов в рамках Европейского Союза. В настоящее время внутренняя политика ЕС по вопросам противодействия незаконному обороту ядерных материалов основывается на нескольких фундаментальных положениях:

- формировании единых правил и принципов учета ядерных и радиоак-

тивных материалов, находящихся во владении государств-членов;

- создании и обеспечении функционирования внутреннего механизма безопасного перемещения ядерных и радиоактивных материалов;

110

отработанного ядерного топлива и отходов № 2011/70/Евратом76, Директива Совета ЕС 2003/122/ от 22 декабря 2003 г. по контролю над высокоактивными закрытыми и бесхозными источниками77. Указанные документы не закрепляют непосредственно полномочия или юрисдикцию в отношении деятельности по противодействию незаконному обороту ядерных материалов. Однако все они содержат положения по вопросам обеспечения безопасности, в том числе в части недопущения несанкционированного использования таких материалов. Эти документы можно рассматривать как рамочную основу деятельности по противодействию незаконному обороту.

Наряду с Евратомом и Европолом в настоящее время важную роль в противодействии незаконному обороту ядерных материалов играют Центры передового опыта по снижению рисков химической, биологической, радиационной и ядерной опасности (далее - ЦПО ХБРЯ), которые были созданы в рамках совместной инициативы Комиссии Европейского Союза и Комитета министров Совета Европы78. Данный формат сотрудничества имеет в своей основе документы в виде решений соответствующих международных организаций и направлен, прежде всего, на выявление фактов незаконного оборота путем повышения эффективности деятельности профильных национальных служб, ответственных за такое выявление.

В связи с тем что усилия различных европейских структур в противодействии незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов имеют взаимодополняющий характер, полагаем, что их анализ необходимо осуществлять в комплексе и взаимосвязи всех составных элементов.

76 См.: Директива Совета ЕС, утверждающее рамочное законодательство Европейского сообщества по атомной энергии в отношении отработанного ядерного топлива и отходов № 2011/70/Евратом / Официальный журнал, N L 199, 02.08.2011., с. 48.

77 См.: Директива Совета ЕС 2003/122/ от 22 декабря 2003 г. по контролю над высокоактивными закрытыми и бесхозными источниками - Официальный журнал ЕС. L

346, 31.12.2003.

78 См.: См.: Информационный бюллетень Центра передового опыта по снижению рисков химической, биологической, радиационной и ядерной опасности (ЦПО ХБРЯ) № 1, 2011. http://www.cbrn-coe.eu/Portals/0/cbrn-coe-public-documents/LBAN12001RUN.pdf (Дата обращения - 23.09.2013 г.)