Материал: Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств
96
всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний наделяет её мандатом, со-
гласно которому она содействует обмену информацией между подписавши-
ми Договор государствами относительно правовых и административных мер по запросам подписавших Договор государств, предоставляет им консульта-
ции и помощь по этим вопросам66.
В настоящее время одним из направлений деятельности Комиссии в рамках обеспечения информационного сотрудничества между теми государ-
ствами, которые уже подписали и ратифицировали договор, является состав-
ление докладов о перечне внутригосударственных мер по противодействию незаконному использованию ядерных или радиоактивных материалов. Такие сведения систематизируются и предоставляются национальным уполномо-
ченным органам по запросам государств-участников. При этом положения Договора 1996 г. в части данной деятельности носят рамочный характер и конкретизируются в специальных соглашениях, которые государства-
участники заключают с организацией. Так, в 2005 году Российская Федера-
ция заключила Соглашение в отношении объектов международной системы мониторинга, предусмотренной договором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний67. В соответствии с данным документом Россия может предоставлять Организации информацию, которая по национальному зако-
нодательству не является закрытой и которая связана с деятельностью по предупреждению и пресечению любых незаконных действий, могущих при-
вести к применению ядерного оружия, в том числе об утрате, хищении ядер-
ных материалов.
66 См.: Резолюция об учреждении Временной Комиссии Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний От 19 ноября 1996 г. http://www.ctbto.org/fileadmin/user_upload/public_information/2009/prepcom_resolution.pdf
(Дата обращения – 27.07.2013 г.)
67 См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и подготовительной Комиссией организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний о проведении мероприятий в отношении объектов международной системы мониторинга, предусмотренной Договором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Бюллетень международных договоров, 2006, № 9, стр.55.
97
В качестве примера деятельности Комиссии по информационному со-
трудничеству в контексте противодействия незаконному обороту ядерных материалов можно указать подготовку в 2012 году доклада, который систе-
матизировал информацию о внутригосударственном законодательном за-
креплении ответственности за незаконные действия в отношении ядерного материала и расщепляющих веществ68.
Таким образом, в настоящее время до вступления в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний международное сотрудни-
чество в рамках организации по его обеспечению носит в основном инфор-
мационный характер. Это относится и к вопросам незаконного оборота ядер-
ных материалов и расщепляющихся веществ. Вместе с тем, отсутствие необ-
ходимого количества ратификаций делает работу организации в данном направлении весьма ограниченной, поскольку основные и наиболее жесткие обязательства в отношении информационного обмена установлены именно Договором 1996 г., а не двусторонними соглашениями с организацией, кото-
рые участники заключили на его основе. В частности, в таких соглашениях отсутствует обязанность государств реагировать на запросы организации от-
носительно информации – государства вправе ее не предоставлять. В проти-
воположность этому положение об обязательности зафиксировано в Догово-
ре 1996 г.
Следует отметить, что, когда Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний вступит в силу, универсальный международно-правовой механизм противодействия незаконному обороту ядерных материалов до-
полнится. Так, данный договор предусматривает не только обязательства са-
мих государств по недопущению испытаний ядерного оружия, но и обяза-
тельства пресекать всякую деятельность физических или юридических лиц,
находящихся в его юрисдикции, которые способны привести к таким случа-
68 См.: Национальные меры по осуществлению: законодательство, привилегии и иммунитеты и соглашения об объектах - http://www.ctbto.org/fileadmin/user_upload/legal/NIM_paper_Russian.pdf (Дата обращения – 27.07.2013 г.)
98
ям. Статья III «Национальные меры по осуществлению» закрепляет, что гос-
ударства должны принять любые меры для достижения, по крайней мере,
трех целей:
1)запрета физическим и юридическим лицам на собственной тер-
ритории или в любом другом месте под своей юрисдикцией заниматься лю-
бой деятельностью, запрещенной договором;
2)запрета физическим и юридическим лицам заниматься запре-
щенной договором деятельностью под контролем государства (несанкциони-
рованные государством действия);
3) запрета физическим и юридическим лицам осуществлять любые действия, приводящие к правонарушениям, запрещенным договором.
Таким образом, положения Договора 1996 г. призваны дополнить дей-
ствующие договоры о физической защите ядерного материала и о противо-
действии ядерному терроризму в контексте закрепления запрета на действия физических и юридических лиц, которые способны привести к ядерным ис-
пытаниям. Также как и Международная конвенция о борьбе с актами ядерно-
го терроризма 2005 г., Договор 1996 г. предполагает преследование лиц,
осуществляющих незаконные действия в отношении ядерного материала в определенных целях. Если для Конвенции 2005 г это совершение террори-
стических актов, то для Договора 1996 г. – ядерные испытания. Следует от-
метить, что закрепление данной цели как незаконной деятельности физиче-
ских или юридических лиц предполагает только два варианта: либо это лица никак не связанные с государством, и они стремятся совершить испытания;
либо это лица, связанные с государством, а их стремления относительно ис-
пытаний носят несанкционированный характер и противоречат международ-
ным обязательствам государства. В первом случае сложно представить, что испытания хотят осуществить только ради испытаний – здесь всегда будет просматриваться какая-либо иная цель: запугивание населения, политическое давление и т.д. Но эти аспекты уже отражены во вступившей в силу и дей-
ствующей Конвенции 2005 г. Следовательно, закрепление в тексте не всту-
99
пившего в силу Договора 1996 г. обязательств государств по преследованию лиц, совершающих действия, способные привести к запрещенным послед-
ствиям, предполагает второй вариант. В качестве субъектов – физических и юридических лиц – о которых говорится в статье III Договора, могут высту-
пать, прежде всего, лица, которые наделены государством полномочиями, но совершают действия вопреки официальной воле государства (к примеру, ко-
гда должностные лица вооруженных сил несанкционированно выводят ядер-
ный материал из-под контроля политического руководства и совершают с ним действия в своих целях).
Реализация Организацией Договора 1996 г. положений, связанных с противодействием незаконному обороту ядерных материалов, возможна на основе закрепляемой в п. 2 статьи III обязанности государств предоставлять в соответствующей форме правовую помощь, с тем чтобы содействовать не-
допущению незаконной деятельности физических и юридических лиц. В До-
говоре не указываются особые формы и способы оказания такой помощи, что свидетельствует о том, что она будет оказываться на общих основаниях в том порядке, какой предусмотрен в отношении других видов незаконной дея-
тельности, т.е. на основе действующих международных соглашений. Таким образом, после вступления в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний на международном уровне может быть институализиро-
вано новое направление оказания правовой помощи в системе существую-
щих правовых отношений по аналогичным вопросам.
Вместе с тем, отметим, что вступление в силу Договора о всеобъем-
лющем запрещении ядерных испытаний не способно внести сколько-нибудь существенные изменения в сложившийся универсальный международно-
правовой механизм противодействия незаконному обороту ядерных материа-
лов, который действует при главенствующей роли МАГАТЭ в настоящее время. Это обусловлено тем, что, во-первых, Договор 1996 г. закрепляет весьма ограниченный круг вопросов, относящихся к исследуемой проблема-
тике, а во-вторых, не содержит каких-либо особых правовых механизмов,
100
развивающих существующие механизмы на универсальном уровне. Однако вступление в силу данного документа способно расширить формы межгосу-
дарственного взаимодействия (прежде всего, в контексте расширения круга уполномоченных государствами субъектов) в противодействии незаконному обороту ядерных материалов.
Сотрудничество по борьбе с незаконным оборотом ядерных мате-
риалов в рамках Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного
терроризма (далее – Глобальная инициатива). Одно из направлений сотруд-
ничества в сфере противодействия незаконному обороту ядерных материалов на универсальном уровне сформировалось в результате и на основе практики двустороннего сотрудничества Российской Федерации и Соединенных Шта-
тов Америки. В 2006 году было принято совместное российско-американское заявление, в котором была выдвинута инициатива о привлечении как можно более широкого круга государств к внедоговорному сотрудничеству по про-
тиводействию всем проявлениям ядерного терроризма, а также факторам,
ему способствующим. Важным стимулирующим фактором для присоедине-
ния государств к инициативе стало отсутствие специального обязывающего акта, который устанавливал бы юридические обязательства для участников.
Этот фактор был важен, прежде всего, для тех участников, которые де-факто являются обладателями ядерного оружия (Индия, Пакистан и Израиль), и
при этом заинтересованы в сотрудничестве по предупреждению и предот-
вращению актов ядерного терроризма.
В основе деятельности Глобальной инициативы лежит принцип, в со-
ответствии с которым к сотрудничеству на основе юридически обязывающих международных актов привлекаются государства, которые не являются их участниками. Данная формула позволяет осуществлять совместные проекты и отдельные мероприятия как при участии государств-участников таких международных соглашений, так и при участии государств, не присоединив-
шихся к таких документам. Последних можно рассматривать как наблюдате-
лей в отношении применения юридических актов, только «активных»