Материал: Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств

91

стигается через двусторонние связи, а также в рамках деятельности крупных международных структур, таких как МАГАТЭ.

Кроме того, в рамках рассматриваемого направления Интерпол сотрудничает с отдельными региональными организациями. В частности,

одним из ключевых партнеров в борьбе с CBRNE терроризмом является Европейское полицейское ведомство.

В соответствии с резолюцией Генеральной ассамблеи Интерпола AG- 2008-RES-06 от 10 октября 2008 года64, CBRNE терроризм представляет явную угрозу для здоровья населения и общественной безопасности,

национальной безопасности, экономической и политической стабильности на глобальном уровне. Предотвращение связанных с этим инцидентов, в

соответствии с документом, является первоочередной задачей Интерпола.

Также в резолюции подчеркивалось, что угроза CBRNE терроризма постоянно развивается, а вместе с ним развивается и риск возникновения инцидентов с целью добиться максимального количества жертв. Также констатировано, что террористические группировки прилагают большие усилия, чтобы приобрести CBRNE материалы, а также опыт обращения с ними, чтобы использовать в своей деятельности.

Следует отметить, что в своей деятельности по реализации Программы

CBRNE Интерпол не разграничивает угрозы на химические, биологические и ядерные. Осуществление комплекса мер всегда направлено на предупрежде-

ние незаконного обращения сразу со всеми видами материалов. Методики,

которые используются, разрабатываются таким образом, чтобы они были применимы к деятельности в отношении возможных инцидентов в отноше-

нии любого вида материалов. Таким образом, меры, применяемые в отноше-

нии противодействия незаконному обороту ядерных или радиоактивных ма-

64 См.: Резолюция Генеральной ассамблеи Интерпола AG-2008-RES-06 от 10 октября 2008

г. - http://www.interpol.int/Crime-areas/Terrorism/Resolutions (Дата обращения - 27.07.2013

г.).

92

териалов, практически идентичны тем, которые применяются в смежных направлениях.

В настоящее время методика противодействия CBRNE терроризму состоит из трех основных компонентов:

анализа разведданных для правоохранительных органов;

программ, направленных на предотвращение незаконного оборо-

та CBRNE материалов;

расследования инцидентов в отношении CBRNE материалов.

Первое направление деятельности Интерпола в рамках Программы

CBRNE заключается в проведении анализа разведданных о различных терро-

ристических группировках, в круг интересов которых входит приобретение оружия массового поражения и его компонентов. Сотрудники оценивают до-

стоверность поступающих сведений, их масштаб и вероятность совершения противоправных действий в данной сфере. На основе анализа совместно с государствами-членами выпускаются ежемесячные аналитические отчеты покрывающие все аспекты CBRNE терроризма в его динамике. Отчеты,

представляют собой обобщенную информацию об инцидентах, связанных с

CBRNE материалами, развернутые характеристики появляющихся угроз, а

также прогнозы об изменении маршрутов незаконного оборота таких мате-

риалов, методах конспирации при незаконном их транзите через государ-

ственные границы.

Второе из приведенных выше направлений сотрудничества в рамках Программы CBRNE представляет собой, в сущности, профилактические ме-

ры. Учитывая тяжесть последствий CBRNE терроризма, профилактика явля-

ется важнейшим элементом национальных и международных стратегий про-

тиводействия, что признается Интерполом в качестве одного из основных приоритетных направлений.

В целях предотвращения CBRNE угроз Интерполом осуществляется проведение оценки угроз и анализ вероятности их возникновения, проводят-

ся работы по повышению уровня осведомленности всех национальных пра-

93

воохранительных органов о фактах незаконного оборота опасных материа-

лов, лицах, его осуществляющих. Кроме того, Интерпол обеспечивает мето-

дическую составляющую тренингов для повышения квалификации сотруд-

ников правоохранительных органов государств-участников, участвуя в под-

готовке необходимых учебных материалов.

Третье направление сотрудничества в рамках Программы противодей-

ствия незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов представ-

ляет собой мероприятия по организации расследования фактов незаконного оборота опасных материалов.

Программа CBRNE, связанная непосредственно с противодействием незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов, имеет ряд спе-

цифических особенностей.

Во-первых, аналитическое направление конкретизировано в рамках конкретной программы Интерпола, которая получила название Проект Гей-

гера. Сущностью данного проекта является изучение и анализ информации о случаях незаконного оборота и другой незаконной деятельности, касающейся ядерных и радиоактивных материалов. Результатом деятельности в рамках Проекта Гейгера является создание специальной базы данных о фактах неза-

конного оборота ядерных и радиоактивных материалов, которая объединяет данные нескольких международных организаций, а также правоохранитель-

ных органов отдельных государств. В частности, в рамках проекта аккумули-

руются сведения МАГАТЭ, дополнительные открытые отчеты Европола,

Комитета 1540, а также данные правоохранительных органов, собранные че-

рез каналы Интерпола. Проанализированные данные, собранные в рамках Проекта Гейгера включаются в ежемесячные обзоры Интерпола CBRNE Intelligence Report, которые охватывают все аспекты CBRNE терроризма.

Кроме того, в рамках аналитической деятельности по противодействию ра-

диологическому и ядерному терроризму осуществляется подготовка сов-

местного аналитического доклада Интерпола и Европола по ядерной и ради-

ационной преступности и терроризма в странах Европейского Союза.

94

Кроме этого, в настоящее время Интерполом реализуется еще один ва-

риант сотрудничества в рамках противодействия незаконному обороту ядер-

ных и радиоактивных материалов, заключающийся в обеспечении стратеги-

ческой и тактической аналитической экспертизы по запросам государств-

членов. Данное направление отличается от обычной аналитической работы в соответствующей сфере тем, что правоохранительные органы государства могут фактически давать аналитические задания специалистам организации.

Во-вторых, программа профилактики противодействия незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов в рамках Программы CBRNE

включает организацию серии плановых учебных курсов и специальных тре-

нинг-методик, призванных помочь полицейским органам стран-членов в раз-

работке собственных методик, внутригосударственных правовых актов в об-

ласти предотвращения ядерных или радиоактивных инцидентов. Централь-

ное место в рамках данной инициативы занимает принцип, в соответствии с которым ни одно государство не имеет возможности эффективно осуществ-

лять соответствующую деятельность вне единообразных методик, а также вне исходных алгоритмов действий правоохранительных органов.

В-третьих, программа профилактики противодействия незаконному обороту ядерных и радиоактивных материалов в рамках Программы CBRNE

предусматривает меры оперативной поддержки. Данная форма сотрудниче-

ства ориентирована на экстренные случаи. Таковыми являются совершение актов ядерного терроризма, масштабные хищения ядерных или радиоактив-

ных материалов, захват ядерных установок террористами и т.д. Иными сло-

вами, рассматриваемая форма деятельности в виде оперативной поддержки национальных правоохранительных органов призвана создать условия для успешной нейтрализации внезапно возникших угроз или инцидентов, могу-

щих неминуемо к ним привести. В данном случае основные усилия Интерпо-

ла должны быть сосредоточены на оказание содействия в расследовании.

В частности, оперативная поддержка может осуществляться в виде раз-

вертывания специальной команды экспертов-специалистов по ядерным и ра-