Материал: Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств
81
ческого досмотра грузов, и заключение с деловыми кругами добровольных соглашений о содействии соблюдению требований международных соглашений о физической защите ядерных материалов. Кроме того, в качестве положительных моментов в Докладе отмечена динамика национального правотворчества в вопросах национальной имплементации положений международных договоров, а также Резолюции 1540. Так констатировано, что рамочное законодательство в отношении соответствующих мер пограничного или таможенного контроля применительно к ядерному оружию, средствам его доставки и относящимся к ним материалам существует в 163 государствах. В качестве недостатков международного сотрудничества в рассматриваемой сфере в Докладе констатируется весьма ограниченный объем обмена информацией между компетентными органами государств-участников. Это объясняется в документе объективными потребностями защиты интересов национальной безопасности, соблюдения режима государственной тайны в вопросах обращения с ядерными материалами. Комитет 1540 в данном документе констатирует, что такая ситуация не идет на пользу интересам сотрудничества во исполнение положения соответствующей Резолюции Совета Безопасности ООН, и призывает государства пересмотреть свои стандарты защиты государственной тайны с учетом не только интересов национальной безопасности, но и с учетом интересов мирового сообщества по предупреждению распространения ядерного оружия и материалов посредством завладения ими негосударственными субъектами.
В настоящее время деятельность Комитета 1540 по вопросам противодействия незаконному обороту ядерных материалов носит вспомогательный характер по отношению к деятельности международных организаций. Эта деятельность является, аналитической и заключается в мониторинге соблюдения государствами-членами ООН положений Резолюции Совета Безопасности № 1540. Доклады позволяют членам ООН иметь представление об общей ситуации с контролем за нераспространением оружия массового поражения и средств его создания, а также оценивать степень подготовленности
82
других государств к заключению, в том числе и двусторонних договоров по ядерной тематике.
В целом сотрудничество в рамках Комитета 1540 не носит практическо-
го характера, а призвано обеспечивать контроль за реализацией одного из до-
кументов Совета Безопасности. Данный формат позволяет реализовывать информационный обмен и обеспечивать информационную составляющую деятельности не только Совета Безопасности, но и таких организаций, как МАГАТЭ, Интерпол, куда также направляются доклады, подготовленные Комитетом.
Сотрудничество по борьбе с незаконным оборотом ядерных мате-
риалов в рамках Международного агентства по атомной энергии. С мо-
мента создания в 1956 году Международное агентство по атомной энергии прошло большой путь становления как международная организация, коорди-
нирующая взаимодействие государств по широкому кругу вопросов - от тех-
нического содействия до контроля за режимом нераспространения ядерного оружия. Участие в международных механизмах противодействия незаконно-
му обороту ядерных материалов в настоящее время является для организации одним из наиболее актуальных направлений деятельности в контексте обес-
печения физической защиты таких материалов.
МАГАТЭ традиционно в течение нескольких десятилетий осуществля-
ет такую деятельность в рамках планов по укреплению физической ядерной безопасности в мире. В настоящее время работа в МАГАТЭ ведется на осно-
ве Плана на 2010-2013 гг.52, ориентированного на повышение координирую-
щей роли МАГАТЭ в обеспечении физической защиты, широкого использо-
вания информационных технологий и современных разработок, а также ока-
зания помощи странам в данной области по их запросам.
52 См.: План деятельности МАГАТЭ по укреплению физической ядерной безопасности на
2010-2013 гг. www.iaea.org/About/Policy/GC/GC53/GC53Documents/.../gc53-18_rus.pdf
(Дата обращения 23.09.2013 г.)
83
Одним из основных направлений деятельности МАГАТЭ по противо-
действию незаконному обороту ядерных материалов является выработка и внедрение международных стандартов физической защиты ядерных матери-
алов. Цель такой деятельности - способствовать созданию, законодательному закреплению и практическому применению наиболее единообразных форм предупреждения фактов несанкционированного обращения с ядерными ма-
териалами. МАГАТЭ разрабатывает стандарты в виде рекомендательных ак-
тов (инструкций, алгоритмов действий, сценариев развития ситуации), кото-
рые основаны на научных знаниях в области ядерной энергетики, а также на наиболее передовом опыте в рассматриваемой сфере. Содержание рекомен-
даций различно, однако все они предусматривают меры по недопущению утраты государственного контроля за ядерными материалами. В этом смысле данные документы являются одним из способов международной унификации мер по предупреждению незаконного оборота ядерных материалов.
Следует отметить, что хотя рекомендуемые меры обязательной юриди-
ческой силы не имеют, они могут приобрести обязательный характер в тех случаях, когда такие меры предусматриваются в виде обязательств в между-
народных соглашениях, заключаемых государствами. В частности, обяза-
тельность рекомендательных норм установлена в соглашениях о проекте и поставках МАГАТЭ, а также в соглашениях о предоставлении технической помощи МАГАТЭ53. Кроме того, отдельные акты, которые разрабатывались изначально как рекомендательные, впоследствии приобрели обязательную силу в соответствии с дополнительными решениями организации. К таким документам относится, например, Кодекс поведения по обеспечению без-
опасности и сохранности радиоактивных источников54. Это международный
53 Соглашения о поставках представляют собой трехсторонние контракты между МАГАТЭ, государством-поставщиком и государством-получателем помощи в области мирного использования атомной энергии; соглашения о проектах — это двусторонние соглашения между Агентством и государством-получателем помощи.
54 См.: Кодекс поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников МАГАТЭ. www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/code-04.pdf
(Дата обращения 23.09.2013 г.)
84
договорно-правовой акт, формально не имеет обязательной силы, но обеспе-
чивает согласованную деятельность МАГАТЭ и государств посредством раз-
работки, согласования и проведения в жизнь национальной политики, зако-
нов и регулирующих положений, а также путем содействия международному сотрудничеству55. Кодекс, в частности, закрепляет стандарты деятельности уполномоченных государственных органов для предотвращения несанкцио-
нированного доступа к радиоактивным источникам или причинения им ущерба, а также их утери, хищения или несанкционированной передачи.
Также в нем нашли отражение меры по смягчению или сведению к миниму-
му радиологических последствий аварий или незаконных актов, связанных с радиоактивным источником. Кроме того, в целях дополнения и конкретиза-
ции положений Кодекса, касающихся импорта и экспорта, были разработаны не имеющие обязательной силы Руководящие материалы по импорту и экс-
порту радиоактивных источников56.
И упомянутый Кодекс, и иные рекомендательные акты МАГАТЭ име-
ют большое значение для предупреждения незаконного оборота ядерных ма-
териалов. Не имея функции модельных законов, данные акты фактически за-
нимают их нишу в рамках универсальных форм международного сотрудни-
чества. Государства используют положения таких актов при разработке соб-
ственного национального законодательства как в области физической защи-
ты, так и в области регулирования действий правоохранительных органов.
Деятельность МАГАТЭ по созданию рекомендательных актов имеет богатую историю. Первый документ организации о физической защите — Рекомендации по физической защите ядерного материала - был разработан весьма давно - в 1972 г. В частности, в 1972 году на совещании группы экс-
пертов, созванном Генеральным директором организации, была подготовлена
55 См.: Парамузова О. Г. Физическая защита ядерных материалов. Международноправовые вопросы // Правоведение. № 2, 1998. С. 191.
56 См.: Руководящие материалы МАГАТЭ по импорту и экспорту радиоактивных источников. www-pub.iaea.org/MTCD/publications/PDF/Imp-Exp_web.pdf (Дата обращения 23.09.2013 г.)
85
первая публикация документа. После пересмотра в 1975 году эти рекоменда-
ции были опубликованы в серии INFCIRC, как документ INFCIRC/22557.
Этот документ был положительно воспринят государствами и с тех пор стал нормативным справочным документом. В 1977, 1989, 1993 и 1998 годах он пересматривался.
В 1975 г. Рекомендации были пересмотрены с учетом опыта нацио-
нальных систем защиты. В частности, проведена четкая классификация ядер-
ных материалов и выработаны рекомендации по уровням их защиты при пе-
ревозках. В 1977 г. в этот документ были внесены дальнейшие изменения,
касающиеся, главным образом, классификации ядерных материалов58. В
1978 г. была достигнута договоренность между основными государствами— экспортерами ядерного материала, оборудования и технологий (СССР, США,
Англия, Франция, Австралия, ФРГ, ГДР, Польша и др.) в отношении прин-
ципов ядерного экспорта. В соответствии с данными договоренностями экс-
портеры разрешают экспорт предметов, входящих в согласованный список, в
страны, не обладающие ядерным оружием, только при наличии гарантий со стороны этих стран по обеспечению ими необходимой физической защиты.
Страны-получатели обязаны обеспечить физическую защиту получаемых ими ядерных материалов с целью предотвращения их незаконного использо-
вания или несанкционированного доступа к ним. В рамках достигнутых до-
говоренностей предусматривалось, что ответственность за физическую защи-
ту предметов, входящих в согласованный список, должна быть оговорена и четко определена при каждой конкретной поставке.
Современный этап деятельности МАГАТЭ по созданию и внедрению рекомендаций можно отсчитывать с сентября 2001 года. Совет управляющих и Генеральная конференция МАГАТЭ одобрили акт под названием «Цели и
57 См.: Рекомендации МАГАТЭ по физической защите ядерного материала бы. www.iaea.org/Publications/Documents/Infcircs/1999/.../infcirc225r4c_rus.p (Дата обращения 23.09.2013 г.)
58 См.: Парамузова О. Г. Физическая защита ядерных материалов. Международноправовые вопросы // Правоведение. № 2, 1998. С. 194.