Материал: Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств

72

ничество носит комплексный характер. В частности, в сферу деятельности Международной организации по атомной энергии входят как меры по проти-

водействию незаконному обороту ядерных материалов, терроризму с исполь-

зованием ядерных или радиоактивных материалов, так и вопросы противо-

действия распространению ядерного оружия.

Таким образом, нормативная правовая база и практика международно-

го взаимодействия показывают, что одним из основных специальных прин-

ципов международного сотрудничества по противодействию незаконному обороту ядерных материалов следует признать принцип взаимосвязи мер по противодействию незаконному обороту ядерных материалов, терроризму и распространению ядерного оружия.

3) Принцип приоритета превентивных мер означает, что международ-

ное сотрудничество по противодействию незаконному обороту ядерных ма-

териалов предусматривает, в первую очередь, меры по недопущению усло-

вий для совершения таких правонарушений, т.е. направлено на предупре-

ждение незаконной деятельности. Принцип предполагает, что государства призваны сотрудничать, прежде всего, «на опережение», предполагая и предусматривая возможные варианты действий злоумышленников. Борьба с действиями лиц, которые уже обрели ядерный материал в результате его не-

законного оборота, а также ликвидацией последствий такого обретения, яв-

ляется вторичной в системе мер противодействия.

Принцип приоритета превентивных мер находит отражение как в меж-

дународных договорах, так и в нормах «мягкого» международного права. В

частности, Основополагающие принципы G и Н Конвенции о физической защите ядерного материала и ядерных установок 1979 г. предусматривают,

что государства-участники обязаны постоянно оценивать возможные угрозы,

относительную привлекательность, характер материала и возможные послед-

ствия, связанные с несанкционированным изъятием ядерного материала.

Также данный документ устанавливает, что каждое государство-участник со-

здает, вводит и поддерживает надлежащий режим физической защиты, при-

73

менимый к ядерному материалу и ядерным установкам, находящимся под его юрисдикцией, с целью защиты от кражи и другого незаконного захвата ядер-

ного материала при его использовании, хранении и перевозке (ст. 2 А). Также принцип приоритета превентивных мер просматривается в положениях Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г.

Так, ст. 7 устанавливает, что государства-участники сотрудничают пу-

тем принятия всех возможных мер в целях предотвращения подготовки к со-

вершению преступлений, запрещаемых Конвенцией, в пределах их террито-

рий. Кроме того, ст. 8 закрепляет, что для целей предотвращения преступле-

ний государства-участники прилагают все усилия к принятию соответству-

ющих предварительных мер по обеспечению защиты радиоактивного мате-

риала с учетом соответствующих рекомендаций и функций Международного агентства по атомной энергии.

В контексте данного принципа важным документом является Ком-

мюнике Сеульского саммита по ядерной безопасности от 27 марта 2012 г. В

документе подчеркивается, что государства должны стремиться осуществ-

лять сотрудничество таким образом, чтобы исключить создание условий для несанкционированного использования ядерных материалов.

Таким образом, в настоящее время международно-правовая база про-

тиводействия незаконному обороту ядерных материалов предусматривает в первую очередь реализацию предупредительных мер, закрепляя за ними при-

оритет в сотрудничестве по данным вопросам. Превентивные меры не озна-

чают отказа от сотрудничества по уже совершившимся фактам незаконного оборота, но рассматриваются государствами как дополнительные и вынуж-

денные.

4) Принцип разграничения политических и правовых форм сотрудниче-

ства мы рассматриваем как во многом аналогичный одному из принципов международного сотрудничества в борьбе с преступностью, ограничение со-

трудничества только борьбой с общеуголовными преступлениями. Вместе с тем, последний, нельзя в полной мере применить к вопросам межгосудар-

74

ственного взаимодействия по вопросам противодействия незаконному обо-

роту ядерных материалов, т.к. такое сотрудничество значительно шире, чем непосредственно преследование за совершенные преступления. Оно включа-

ет предупреждение, ликвидацию последствий, перекрестный мониторинг и т.д. И во всех международно-правовых актах, связанных с исследуемой про-

блематикой, закрепляется разграничение политической и правовой стороны сотрудничества. Поэтому имеет смысл ставить вопрос о выделении специ-

ального принципа сотрудничества государств по противодействию незакон-

ному обороту ядерных материалов в контексте такого разграничения.

Данный принцип, в частности, выражен в ст. ст. 11 А и 11 В Конвенции о физической защите ядерного материала и ядерных установок 1979 г. Так,

ст. 11 А закрепляет, что ни одно из правонарушений, запрещаемых конвен-

цией, не рассматривается для целей выдачи или взаимной правовой помощи как политическое правонарушение или правонарушение, связанное с полити-

ческим правонарушением, или правонарушение, совершенное по политиче-

ским мотивам. Вследствие этого связанная с таким правонарушением прось-

ба о выдаче или взаимной правовой помощи не может быть отклонена лишь на том основании, что она касается политического правонарушения или пра-

вонарушения, связанного с политическим правонарушением, или правона-

рушения, совершенного по политическим мотивам. Статья 11 В закрепляет правило, в соответствии с которым ничто в конвенции не может толковаться как налагающее обязательство выдавать какое-либо лицо или оказывать вза-

имную правовую помощь, если имеются веские основания полагать, что просьба о выдаче подозреваемых в отношении таких правонарушений имеет целью судебное преследование по причине его расы, вероисповедания, граж-

данства, этнического происхождения или политических убеждений.

Таким образом, принцип разграничения политических и правовых форм сотрудничества в сфере противодействия незаконному обороту ядер-

ных материалов касается, прежде всего, вопросов выдачи лиц, подозревае-

мых в незаконных действиях. При этом политические основания невыдачи

75

сводятся к признакам политического правонарушения, либо к вопросам пре-

следований по упомянутым мотивам.

Подводя итог проведенному выше анализу, следует отметить, что си-

стема принципов современного международного сотрудничества по проти-

водействию незаконному обороту ядерных материалов включает как норма-

тивно закрепленные принципы, так и принципы, которые нашли отражение в актах «мягкого» международного права, а также сложившейся практике вза-

имодействия государств. Среди них можно выделить «узкие» принципы,

применимые как непосредственно к взаимодействию в сфере незаконного оборота, так и «широкие», применимые к смежным направления сотрудни-

чества. В качестве первой группы мы считаем необходимым рассматривать четыре принципа:

- приоритет универсального регулирования сотрудничества, преду-

сматривающий, что в вопросах международного сотрудничества по противо-

действию незаконному обороту ядерных материалов универсальные между-

народно-правовые акты составляют основу регионального и двустороннего регулирования;

- взаимосвязь мер по противодействию незаконному обороту ядерных материалов, терроризму и распространению ядерного оружия, означающий,

что противодействие незаконному обороту ядерных материалов осуществля-

ется параллельно с сотрудничеством по противодействию двум другим пра-

вонарушениям, запрещенным или признанным противоправными в нормах международного права;

- приоритет превентивных мер означающий, что международное со-

трудничество по противодействию незаконному обороту ядерных материа-

лов предусматривает в первую очередь меры по недопущению условий для совершения таких правонарушений;

- разграничение политических и правовых форм сотрудничества,

предусматривающее использование различных форм межгосударственного