Материал: Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»

На правах рукописи

ЯВОРСКИЙ Илья Константинович

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ

Специальность 12.00.10 - Международное право; Европейское право

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель кандидат юридических наук доцент Д.Д. Шалягин

Москва – 2016

2

§1.1. Понятие незаконного оборота ядерных материалов в нормах международного права и национальном законодательстве:

сравнительно-правовой анализ …………………………………….. 14

§1.2. Субъекты незаконного оборота ядерных материалов в

3

Введение

Актуальность темы исследования. В настоящее время одним из ос-

новных факторов обеспечения международного мира и безопасности, а также поддержания международного правопорядка, становится предотвращение угроз, связанных с распространением оружия массового поражения и техно-

логий его создания. Особое значение на протяжении нескольких десятилетий занимает вопрос об обеспечении режима нераспространения ядерного ору-

жия. Данный режим, будучи сформирован на основе многочисленных дву-

сторонних и многосторонних международных договоров, включает множе-

ство правовых механизмов, среди которых механизмы предупреждения и противодействия незаконному обороту ядерных материалов являются важ-

нейшими.

В соответствии с международными договорами по вопросам переме-

щения любых радиоактивных материалов, в настоящее время применяются жесткие меры контроля, целью которых является обеспечение надежности и безопасности таких перемещений. В отношении ядерных материалов уста-

навливаются дополнительные требования по вопросам физической защиты,

учета и контроля.

Сегодня на пути распространения ядерного оружия государствами установлен достаточно прочный заслон, практически исключающий его не-

законный оборот. Однако этого нельзя сказать о ядерных материалах, кото-

рые могут быть сырьем для создания такого оружия. В процесс обращения с ядерными материалами включено гораздо большее количество людей; они не всегда являются государственными служащими, и всесторонний контроль над ними затруднен. Использование ядерных материалов, как в мирных це-

лях, так и в целях создания оружия, создает условия для хищения и последу-

ющего незаконного оборота, как самих материалов, так и их отходов. Стати-

стика Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) показыва-

ет, что, несмотря на предпринимаемые государствами усилия по предотвра-

щению данных явлений, их количество остается неприемлемо высоким. Не-

4

санкционированные перемещения могут быть либо преднамеренными, либо непреднамеренными. Преднамеренные, незаконные перемещения радиоак-

тивных материалов, включая ядерный материал, в террористических, поли-

тических целях или в интересах получения незаконной прибыли в целом рас-

сматриваются как незаконный оборот. Чаще всего перемещения вне рамок регулирующего контроля оказываются по своему характеру непреднамерен-

ными. Примером непреднамеренного перемещения может быть перевозка стали, загрязненной расплавленным радиоактивным источником, за которым был утрачен надлежащий контроль. Такой груз может представлять угрозу здоровью и безопасности соответствующего персонала, а также населения в целом. Учитывая, что незаконный оборот ядерных материалов имеет еще и экологическую составляющую обеспечения безопасности, всё сказанное сви-

детельствует о необходимости совершенствования международных механиз-

мов сотрудничества государств в данной сфере.

Международно-правовая база противодействия незаконному обороту ядерных материалов представлена большим массивом норм, представляю-

щих собой как международные договоры, так и решения международных ор-

ганизаций. Вместе с тем нормы международного права не закрепляют едино-

образного понятийного аппарата в отношении незаконного оборота. Также нормы международного права не дают четкого ответа на вопрос относитель-

но того, кто и в какой мере может выступать субъектом данного правонару-

шения. Кроме того, существуют проблемы правоприменения в части квали-

фикации национальными правоохранительными органами конкретных дей-

ствий в качестве незаконного оборота ядерных материалов. Такая квалифи-

кация не всегда однозначна.

Отдельный комплекс юридических проблем связан с имплементацией соответствующих норм международного права в национальном законода-

тельстве государств. Не всегда нормы национального права в полной мере соответствуют международным обязательствам. В частности, это относится и к вопросам привлечения к уголовной ответственности отдельных лиц.

5

В такой ситуации возникает объективная потребность в анализе меж-

дународно-правового регулирования сотрудничества государств в сфере про-

тиводействия незаконному обороту ядерных материалов.

Степень научной разработанности темы исследования. Непосред-

ственный вклад в исследование проблем правового обеспечения ядерной без-

опасности был осуществлен такими отечественными учеными-

международниками как К.А. Бекяшевым, И.П. Блищенко, Л.Н. Галенской,

А.И. Иойрышем, И.И. Карпецом, A.A. Ковалевым, К.С. Ромашевым, С.Н. Ро-

дионовым, M.Л. Энтиным и др.

Важные теоретические аспекты, касающиеся исследуемой проблемати-

ки, поднимались в работах авторов, специализирующихся в вопросах право-

вого регулирования международного сотрудничества в борьбе с преступно-

стью и терроризмом, а также авторов, посвятивших свои труды разработке концептуальных основ международного уголовного права. К ним следует от-

нести А.Х. Абашидзе, А.Г. Волеводза, С.А. Грицаева, А.Г. Кибальника, Р.А.

Каламкаряна, А.Я. Капустина, И.И. Карпеца, Ю.М. Колосова, И.И. Лукашу-

ка, Е.Г. Ляхова, Н.И. Костенко, Ю.Н. Малеева, А.В. Наумова, В.П. Панова,

А.М. Солнцева, Д.Д. Шалягина и др.

В последние годы были защищены несколько диссертаций по сходной проблематике, которая, впрочем, не перекрывает объект и предмет настояще-

го исследования. В частности, работа К.И. Косачева была посвящена роли международного права в предотвращении ядерного терроризма; диссертация О.В. Омельченко касалась вопросов физической защиты ядерных материа-

лов; работа П.В. Комарова была ориентирована на вопросы международного контроля в области нераспространения ядерного оружия. Однако в данных работах не рассматривалось в качестве самостоятельного предмета сотруд-

ничество государств по противодействию незаконному обороту ядерных ма-

териалов во всём спектре предпринимаемых мер и в контексте соглашений принятых после 2004 года.