Материал: Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств
61
чают возможность выделения специальных принципов сотрудничества в сфере противодействия незаконному обороту ядерных материалов. В рамках настоящей работы мы считаем необходимым обосновать именно вторую по-
зицию. Полагаем, что хотя сотрудничество по противодействию незаконному обороту ядерных материалов действительно невозможно рассматривать вне других направлений ядерного сотрудничества, оно всё же представляет собой отдельное и во многом специфическое направление межгосударственного взаимодействия. Это позволяет ставить вопрос о выделении особых принци-
пов, которые отражали бы специфику правового регулирования и практиче-
ской деятельности в рассматриваемой сфере.
Необходимость выделения специальных принципов сотрудничества государств по противодействию незаконному обороту ядерных материалов обусловлена, по нашему мнению, следующими факторами:
1)наличием собственной международно-правовой базы, включаю-
щей нормы, регулирующие только вопросы противодействия незаконному обороту ядерных материалов (Конвенция 1979 г., Конвенция 2005 г. и др.);
2) наличием особого круга субъектов противодействия незаконному обороту ядерных материалов, к которым следует относить как субъектов, де-
ятельность которых связана с общими вопросами сотрудничества в ядерной сфере (например, МАГАТЭ), так и субъектов, выполняющих международ-
ные правоохранительные функции (к примеру, Интерпол, Европол);
3)наличием многочисленных источников «мягкого» международ-
ного права, которые отражают специфику сотрудничества в сфере противо-
действия незаконному обороту ядерных материалов;
4)наличием специфических форм и методов взаимодействия право-
охранительных органов государств в данной сфере, в том числе и в контексте приграничного сотрудничества.
Все указанные аргументы говорят о целесообразности определения специальных принципов международного сотрудничества по противодей-
ствию незаконному обороту ядерных материалов.
62
Специальные принципы международного сотрудничества в рассматри-
ваемой сфере должны иметь в своей основе принципы более общего порядка,
т.к. данный вид сотрудничества сам по себе является узким направлением более широких направлений сотрудничества государств. В частности, пред-
ставляется, что в основе принципов сотрудничества по противодействию не-
законному обороту ядерных материалов должны иметь место, по крайней мере, следующие смежные группы принципов: атомного права, международ-
ного сотрудничества в борьбе с преступностью, нераспространения ядерного оружия.
В соответствии с современной доктриной атомного права, специфиче-
скими для данной отрасли принципами правового регулирования являются: 1) принцип комплексного подхода к правовому регулированию отно-
шений в сфере использования атомной энергии;
2)принцип абсолютного приоритета защиты населения и окружающей среды при регулировании деятельности в области использования атомной энергии;
3)принцип обеспечения ядерной и радиационной безопасности как важнейших составляющих национальной безопасности;
4)принцип обеспечения совершенствования государственного управ-
ления и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
5) принцип соблюдения международных обязательств Российской Фе-
дерации в области нераспространения ядерного оружия, обеспечения ядер-
ной безопасности и совместного уменьшения угрозы ядерного терроризма; 6) принцип гармонизации атомного законодательства России с прин-
ципами и нормами международного атомного права38.
Данные положения лежат в основе не только правотворческой и право-
применительной деятельности государственных органов, но и регулирования
38 См.: Иойрыш А.И., Новиков Г.А., Супотаева О.А. О концепции атомного права России // Атомная стратегия XXI века. 2004, № 6.
63
действий физических и юридических лиц. С точки зрения противодействия незаконному обороту ядерных материалов особое значение, как представля-
ется, имеют два последних основания. Принцип соблюдения международных обязательств, обеспечения ядерной безопасности и совместного уменьшения угрозы ядерного терроризма отражает одновременно приоритет норм между-
народного права, и приоритет борьбы против неправомерных действий с ис-
пользованием ядерного материала. При этом данное положение охватывает как собственно сотрудничество государств, так и внутригосударственную де-
ятельность по недопущению утраты ядерных материалов. Принцип гармони-
зации атомного законодательства России с принципами и нормами междуна-
родного атомного права в контексте противодействия незаконному обороту ядерных материалов включает в себя такое направление современного со-
трудничества государств, как унификация правил и требований в отношении обращения с ядерными материалами. Также им регулируется деятельность по созданию единообразных правил и требований выявления фактов незаконно-
го трансграничного перемещения материалов, форм и методов технического контроля.
Таким образом, доктринальные принципы атомного права в контексте вопросов противодействия незаконному обороту ядерных материалов явля-
ются основой, прежде всего, международно-правового обеспечения такой де-
ятельности. В них отражается один из основных постулатов данной отрасли:
идея совместной ответственности государств за безопасное использование ядерной энергии. Такая ответственность предполагает совместные действия на основе единообразных норм и стандартов, международное правотворче-
ство, создание институциональных основ сотрудничества.
В основе принципов сотрудничества по борьбе с незаконным оборотом ядерных материалов как правонарушения лежат принципы международного сотрудничества в борьбе с преступностью.
Современная доктрина международного уголовного права, а также международного права в целом, рассматривает принципы сотрудничества
64
государств в борьбе с преступностью под различными, порой не соответ-
ствующими друг другу, углами, давая разную трактовку перечню таких принципов, и их содержанию.
Так, в рамках международного уголовного права выделяемые принци-
пы базируются, прежде всего, на положениях Римского статута Междуна-
родного уголовного суда39. Они являются, прежде всего, процессуальными принципами, на основе которых осуществляется правосудие непосредствен-
но в рамках международных органов уголовной юстиции (отсутствие обрат-
ной силы действия закона, индивидуальная ответственность лиц, совершив-
ших международное уголовное преступление и др.). Однако их нельзя в пол-
ной мере охарактеризовать как принципы сотрудничества государств в борь-
бе с преступностью, поскольку такое сотрудничество, как известно, затраги-
вает не только вопросы создания и функционирования органов международ-
ной уголовной юстиции.
Принципы международного сотрудничества в борьбе с преступностью в более широком виде проистекают из положений международно-правовых актов, регулирующих противодействие отдельным видам преступлений, а
также из уставов специализированных международных организаций. В част-
ности, основополагающими специальными принципами сотрудничества гос-
ударств в рамках Международной организации уголовной полиции выступа-
ют ограничение сотрудничества только борьбой с общеуголовными преступ-
лениями, функциональность сотрудничества и гибкость и оперативности ме-
тодов деятельности40. Если проанализировать международно-правовые акты,
регулирующие противодействие отдельным видам преступлений, то можно выделить еще ряд принципов международного сотрудничества в борьбе с преступностью: гуманность, оказание международной правовой помощи
39См.: Русанов Г. А. Принципы международного уголовного права // Вопросы судебной реформы: право, экономика, управление. 2009. № 4.
40См. например: Волеводз А.Г. Международная организация уголовной полиции – Интерпол: правовые основы организации и деятельности // www.mgimo.ru/files/15560/mpo_2-1_2011-2012.pdf (Дата обращения - 23.08.2013 г.); Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990. С. 84-87.
65
только по своему национальному законодательству, невыдачу собственных граждан иностранному правосудию и др41.
Таким образом, перечень выделяемых принципов международного со-
трудничества в борьбе с преступностью весьма широк. Охватывают ли они сотрудничество по противодействию незаконному обороту ядерных материа-
лов, принципы сотрудничества в соответствующей области? Полагаем, что да, поскольку, во-первых, незаконный оборот ядерных материалов обладает всеми признаками преступления международного характера наряду с такими правонарушениями как международный наркотрафик, международный тер-
роризм, трансграничный незаконный оборот оружия и т.д.; во-вторых, явля-
ется неполитическим общеуголовным преступлением; в-третьих, привлече-
ние к ответственности за рассматриваемое правонарушение осуществляется на основе норм национального права.
Принципы сотрудничества государств по нераспространению ядерного оружия также составляют основу специальных принципов сотрудничества по противодействию незаконному обороту ядерных материалов, поскольку не-
законный оборот как правонарушение с большой вероятностью может иметь конечной целью именно обретение субъектом международного права ядер-
ного оружия.
В современной международно-правовой доктрине принципы режима нераспространения ядерного оружия, также как и в отношении сотрудниче-
ства в борьбе с преступностью, не имеют единого подхода. Отдельные уче-
ные определяют такие принципы весьма широко, охватывая философско-
понятийную составляющую. Так, немецкий исследователь Х. Мюллер, при-
менив комплексный анализ определения международных режимов, выделяет в данной сфере сотрудничества четыре основных принципа: 1) принцип, свя-
зывающий распространение ядерного оружия с повышением вероятности ядерного конфликта; 2) принцип, признающий совместимость с продолжени-
41 См.: Гасымов Н.Г. Международные принципы сотрудничества государств в борьбе с преступностью // Российский следователь. - М.: Юрист, 2002, № 6. - С. 38-47.