Материал: Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств
56
1)унифицировать перечень действий, которые являются незакон-
ными в отношении ядерных материалов;
2)закрепить положение о том, что данные действия в соответствии
сзаконодательством государств-участников являются преступлениями, пре-
следуются и наказываются в уголовном порядке.
Первое из предлагаемых изменений позволит сформулировать и закре-
пить на международно-правовом уровне общее собирательное понятие неза-
конного оборота ядерных материалов. Второе изменение позволит избежать казусных ситуаций с преследованием за соответствующие правонарушения.
§ 1.4. Отграничение незаконного оборота ядерных материалов от других действий в отношении ядерных материалов, запрещенных международным правом
Незаконный оборот ядерных материалов следует отличать от других смежных деяний, предусмотренных нормами международного права. В част-
ности, такими деяниями являются ядерный терроризм и непреднамеренное трансграничное перемещение ядерных материалов.
Ядерный терроризм - преступление международного характера, за-
крепляемое в Конвенции 2005 года. Его объективная сторона включает два деяния: незаконное владение и незаконное использование ядерного материа-
ла, т.е. деяния, которые составляют, в том числе, объективную сторону неза-
конного оборота. Отличительными особенностями ядерного терроризма как преступления являются мотивы совершения деяний. Ст. 2 Конвенции 2005 г.
называет в качестве таковых причинение смерти или серьезных увечий,
нанесение существенного ущерба собственности или окружающей среде, по-
нуждение физического или юридического лица, международной организа-
ции или государства совершить какое-либо действие или воздержаться от не-
го. Таким образом, для квалификации правонарушения в качестве ядерного
57
терроризма необходимо наличие либо насильственного, либо политического мотива совершения деяния, составляющих незаконный оборот.
Однако п. «с» указанной статьи имеет противоречия относительно во-
просов квалификации. В нем указывается, что преступлением ядерного тер-
роризма является любое пособничество деяниям, составляющим его объек-
тивную сторону. Такими деяниями, в частности, могут быть кража, передача,
присвоение ядерного материала. Однако эти правонарушения составляют, в
свою очередь, объективную сторону незаконного оборота ядерных материа-
лов по Конвенции 1979 г. Если лицо совершает хищение ядерного материала с целью его перепродажи другому лицу, о намерениях которого он не знает,
то такую ситуацию можно формально юридически рассматривать двояко.
Налицо конкуренция международно-правовых норм, не позволяющих четко квалифицировать, например, кражу ядерного материала как преступление ядерного терроризма или как правонарушение незаконного оборота. Указан-
ный выше разграничивающий критерий мотивов не может быть применен,
т.к. в Конвенции 2005 г. четко указано, что преступлением ядерного терро-
ризма должно признаваться любое пособничество, вне зависимости от того,
знает пособник о реальных намерениях другого лица или нет.
Решение данной проблемы квалификации по нормам международного права лежит в плоскости корректировки отдельных положений Конвенции
2005 г. В частности, необходимо в п. «с» ст. 2 указать, что ядерным терро-
ризмом следует признавать любое пособничество деяниям, составляющим его объективную сторону, если пособник знал о соответствующих целях ис-
пользования ядерного материала. Данные поправки позволят не только четко разграничить незаконный оборот ядерных материалов и ядерный терроризм,
но и будут способствовать унификации правоприменительной практики пра-
воохранительных органов разных стран.
Также в практике обращения с ядерными материалами имеют место случаи, когда вследствие ошибки, добросовестного заблуждения субъектов или иных причин происходит трансграничное перемещения ядерного мате-
58
риала без целей его хищения и незаконного использования. Данные действия называется специалистами непреднамеренным перемещением35. Поскольку часть правонарушений, которые признаются в нормах международного права незаконным оборотом, усматриваются и в случае непреднамеренного пере-
мещения, есть необходимость рассмотреть вопрос об отграничении.
Непреднамеренное трансграничное перемещение ядерного материала не признается в качестве самостоятельного правонарушения или преступле-
ния международного характера в нормах международного права. Статья 7
Конвенции 1979 г. рассматривает все действия, составляющие незаконный оборот, в качестве правонарушений, только если они имеют преднамеренный характер. Категория «преднамеренности» используется в соответствующих международно-правовых актах для характеристики степени ответственности за незаконные действия в отношении ядерного материала. В частности, пред-
намеренность означает умышленные действия, т.е. действия, предпринимае-
мые в условиях, когда лицо осознает их противоправность и опасность и же-
лает наступления последствий своих действий, либо относится к ним безраз-
лично. Непреднамеренное перемещение не отвечает указанным параметрам,
и, следовательно, не может охватываться понятием незаконного оборота ядерных материалов в нормах международного права. Однако это не исклю-
чает ответственности отдельных лиц за действия, которые повлекли такое перемещение, поскольку в результате него эффективность контроля за мате-
риалами могла снизиться и привести к незаконному завладению ядерным ма-
териалом иными, не имеющими на то полномочий лицами. Привлечение к ответственности в данном случае регулируется исключительно нормами внутригосударственного права. Об этом, в частности, подчеркивается в До-
35 См.: Доклад МАГАТЭ «Предотвращение непреднамеренного перемещения и незаконного оборота радиоактивных материалов». Вена, 2003. С. 4-5. - http://wwwpub.iaea.org/MTCD/publications/PDF/te_1311r_web.pdf (Дата обращения - 21.05. 2013 г.).
59
кладе МАГАТЭ «Предотвращение непреднамеренного перемещения и неза-
конного оборота радиоактивных материалов».36
Вместе с тем, Основополагающий принцип Е Конвенции закрепляет,
что государству следует обеспечить, чтобы основная ответственность за осуществление физической защиты материала или ядерных установок была возложена на обладателей соответствующих лицензий или других санкцио-
нирующих документов. Такая ответственность должна, в том числе, распро-
страняться на недопущение случаев непреднамеренного перемещения. Сле-
довательно, Конвенция, не закрепляя конкретных правонарушений, состав-
ляющих непреднамеренное перемещение ядерных материалов, подразумева-
ет, что государство-участник должно устанавливать ответственность за такие правонарушения по национальному праву.
36 См.: Доклад МАГАТЭ «Предотвращение непреднамеренного перемещения и незаконного оборота радиоактивных материалов». Вена, 2003. С. 5. - http://wwwpub.iaea.org/MTCD/publications/PDF/te_1311r_web.pdf (Дата обращения - 21.05. 2013 г.).
60
Глава II
Международно-правовые основы сотрудничества по борьбе с незаконным оборотом ядерных материалов
§ 2.1. Принципы международного сотрудничества по противодействию незаконному обороту ядерных материалов
Современная система международного сотрудничества в борьбе против незаконного оборота ядерных материалов представляет собой многоуровне-
вою структуру, которая включает международно-правовые нормы, специали-
зированные универсальные и региональные международные организации,
внутригосударственные нормы и институты, призванные обеспечивать физи-
ческую защиту и недопущение утраты контроля над ядерными материалами.
Все эти элементы создаются и функционируют в рамках общих целей и за-
дач, достигаемых посредством осуществления международного сотрудниче-
ства. Взаимосвязь международных и внутригосударственных элементов си-
стемы сотрудничества позволяет ставить вопрос о принципах его функцио-
нирования, а также о реализации таких принципов в конкретных формах межгосударственного взаимодействия.
В современной отечественной и зарубежной литературе вопрос о принципах сотрудничества государств в сфере ядерной энергетики, а также нераспространения ядерного оружия исследован весьма содержательно37.
Вместе с тем, анализу принципов сотрудничества именно в сфере незаконно-
го оборота уделяется не столь много внимания. Отдельные авторы, излагая свой взгляд на данную проблематику, рассматривают такие принципы вне их отрыва от принципов ядерного сотрудничества в целом. Другие авторы отме-
37 См., например: Федюкин Е.В. Развитие российско-иранского сотрудничества в области ядерной энергетики. Дисс. канд. истор. наук. Нижний Новгород., 2007. С. 36-39.; Handbook on Nuclear Law: Implementing Legislation. IAEA. Vienna. 2010. Р. 34.; Супатаева О.А.
Уроки Фукусимы: усиление международно-правовых требований по ядерной безопасности и их имплементация в российское законодательство - http://www.igpran.ru/public/articles/3222/.