Материал: Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств

46

предоставление такового другому неядерному государству. И в этом случае вопрос о деликтной ответственности государства отпадает.

Полагаем, что государство может являться лицом, совершающим или причастным к совершению правонарушений, составляющих незаконный оборот ядерных материалов, но с юридической точки зрения не может счи-

таться субъектом данного правонарушения, поскольку:

1)незаконный оборот ядерных материалов не признан в международ-

но-правовых актах международным преступлением, что является одним из условий привлечения государства к международной ответ-

ственности;

2)юрисдикция международных судов не охватывает незаконный обо-

рот ядерных материалов в качестве правонарушения или преступле-

ния.

Возможность привлечения государства, которое в обход своих между-

народных обязательств, а также в нарушение принципов международного права тем или иным образом способствует незаконному обороту ядерных ма-

териалов, в настоящее время лежит в плоскости политической ответственно-

сти. В соответствии с Уставом ООН (п. 1 ст. 24), Совет Безопасности имеет право применять санкции к государствам в случае нарушения ими междуна-

родного мира и безопасности, а равно угрозы его нарушения. Можно ли рас-

сматривать деятельность какого-либо государства вопреки своим междуна-

родным обязательствам или принципам международного права, составляю-

щую незаконный оборот ядерных материалов в качестве угрозы междуна-

родному миру, и как основание для применения санкций?

Устав ООН прямо не указывает на деятельность государств, которая может быть основанием для введения санкций. В качестве критерия можно назвать угрозу международному миру и безопасности. В случае, если какое-

либо государство планомерно и целенаправленно осуществляет действия,

связанные с незаконным оборотом ядерного материала, то оно создает угрозу международному правопорядку, а именно сложившейся системе взаимоот-

47

ношений ядерных и неядерных государств, что в конечном итоге может отра-

зиться на безопасности отдельных государств или регионов мира. Следова-

тельно, у Совета Безопасности ООН есть основания для привлечения такого государства к политической ответственности в виде санкций.

Таким образом, государства могут быть участниками (заказчиками, по-

средниками) незаконного оборота ядерных материалов, однако, они не ста-

новятся субъектами ответственности на основе Конвенций 1979 и 2005 гг. Их ответственность возможна только в рамках мер, предпринимаемых Органи-

зацией Объединенных Наций для поддержания международного мира и без-

опасности.

В заключение следует остановиться на основных выводах и предложе-

ниях.

Во-первых, субъектами незаконного оборота ядерных материалов мо-

гут выступать как граждане государств-участников конвенций, так и граж-

дане государств, не являющихся участниками, а также лица без гражданства.

Представители последних двух категорий могут быть признаны субъектами,

если правонарушения были совершены ими в пределах территориальной юрисдикции государства-участника, либо в отношении перевозимого госу-

дарством ядерного материала.

Во-вторых, юридические лица являются субъектами незаконного обо-

рота ядерных материалов в соответствии с нормами международного права;

при этом государства обязаны устанавливать на уровне национального зако-

нодательства ответственность в отношении организаций за незаконный обо-

рот ядерных материалов.

48

§ 1.3. Критерии разграничения законного и незаконного оборота ядерных материалов в нормах международного права

Оборот ядерных материалов как вид деятельности имеет две стороны:

оборот, осуществляемый в правовом поле, и оборот незаконный. Для правильной квалификации соответствующих действий в качестве правонарушения или преступления важным является отграничение законного оборота от незаконного, определение критериев такого отграничения, а

также конкретных признаков, отличающих эти две формы деятельности в отношении ядерных материалов.

Легальный оборот ядерных материалов осуществляется в соответствии с правовыми нормами – данный тезис не вызывает сомнений у большинства исследователей31. Вместе с тем, понимание законности оборота складывается из двух составляющих: соответствии нормам международного права и соот-

ветствии нормам национального права. На практике возможны варианты, ко-

гда эти два параметра могут не совпадать. К примеру, если какое-либо госу-

дарство не является участником базовых международных договоров, уста-

навливающих признаки незаконного оборота ядерных материалов, то для та-

кого государства нет смысла говорить о международном определении закон-

ности оборота ядерного материала. Критерии законности или незаконности будут устанавливаться данным государством самостоятельно, и могут суще-

ственно отличаться от критериев по нормам международного права. Следо-

вательно, международные критерии законности оборота ядерных материалов распространяются лишь на участников соответствующих международных со-

глашений.

31 См., например: Омельченко О.В. Международно-правовые проблемы физической защиты ядерных материалов. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003. С. 60 -62.; Иойрыш А.И. Иванов В.Б. Ядерные материалы: проблемы собственности // Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы 2005 — Выпуск № 5

(65). С. 25 – 27.

50

был закреплен Основополагающий принцип D, в котором произошла конкре-

тизация относительно данного аспекта. В частности, под компетентным ор-

ганом понимается орган, который несет ответственность за реализацию за-

конодательной и регулирующей основы и наделен надлежащими полномочи-

ями, компетенцией, финансовыми и людскими ресурсами для выполнения порученных ему обязанностей. В основу деятельности такого органа Конвен-

ция 1979 г. требует заложить один принцип - независимость между его функ-

циями и функциями любого другого органа государственной власти.

В Конвенции 1994 г. предусматривается другое понятие субъекта,

наделенного правом выдавать специальные разрешения (лицензии). В доку-

менте он именуется «регулирующим органом». Под ним понимается любой орган или органы, наделенные юридическими полномочиями выдавать ли-

цензии и регулировать деятельность по выбору площадки, проектированию,

сооружению, вводу в эксплуатацию, эксплуатации или снятию с эксплуата-

ции ядерных установок (ст. 2).

Сравнительный анализ признаков субъекта, наделенного правом выда-

вать лицензии на легальную деятельность в отношении ядерного материала,

показывает, что термины «компетентный орган» и «регулирующий орган» в

обеих конвенциях можно признать идентичными. Кроме того, международ-

но-правовые акты формально не запрещают совмещение в одном органе не-

скольких функций, связанных между собой, в частности, функции физиче-

ской защиты и функции контроля за проектированием, сооружением и т.д.

Таким образом, отсутствие выдаваемого специальными органами раз-

решения является неизменным условием признания соответствующих дей-

ствий лица незаконными. Полагаем, что по смыслу норм международного права данное признание должно иметь место, как в том случае, когда лицо вообще не получало лицензию, так и в том случае, если действия осуществ-

лялись при просроченной и невозобновленной лицензии, а также в условиях ее досрочного прекращения компетентным органом.