Материал: Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств
41
Таким образом, потенциальная потребность в закреплении в нацио-
нальном законодательстве ответственности юридических лиц за незаконный оборот ядерных материалов имеется. Нормы международного права, и в частности Конвенция 1979 г., требуют от государств-участников признать соответствующие действия правонарушениями, что существенно расширяет возможности имплементации в контексте ответственности юридических лиц.
Вопрос о виде такой ответственности остается на усмотрение государств. В
частности, поскольку Конвенцией применяется термин «правонарушение», к
юридическим лицам может быть применена как уголовная, так и админи-
стративная ответственность в зависимости от специфики внутреннего зако-
нодательства, допускающего или не допускающего уголовную ответствен-
ность юридических лиц.
В частности, именно данное положение, подразумеваемое Конвенцией
1979 г., нашло отражение в ч. 2 ст. 9.6 российского Кодекса об администра-
тивных правонарушениях, где устанавливается ответственность юридиче-
ских лиц за нарушение установленного порядка учета ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно необеспечение контроля за соблюдени-
ем правил их хранения и использования26. Аналогичные нормы содержит за-
конодательство некоторых зарубежных стран.
Применение в национальном законодательстве административной от-
ветственности юридических лиц также соответствует одному из провозгла-
шаемых Конвенцией 1979 г. принципов: Основополагающему принципу Е в отношении обладателей лицензий. В частности, в данной норме указывается,
что ответственность за осуществление физической защиты ядерного матери-
ала должна быть возложена на обладателей соответствующих лицензий или других санкционирующих документов. В международном акте не упомина-
ется о том, кого следует рассматривать в качестве обладателя лицензии - фи-
зическое или юридическое лицо. Вместе с тем, осуществление защиты такого
26 См.: Собрании законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1. (в редакции Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 61-ФЗ).
42
объекта, как ядерный материал, возможно только организованно, с использо-
ванием специальных средств и оборудования, что недоступно отдельному физическому лицу. Следовательно, основополагающий принцип Е имеет ввиду в качестве обладателя лицензии юридическое лицо. Его ответствен-
ность за правонарушения, составляющие незаконный оборот ядерного мате-
риала, может наступить только в связи с предоставленными государством специальными разрешениями. В наиболее общем виде, это ответственность за несоблюдение условий пользования лицензией, наступающая в админи-
стративном порядке.
Кроме того, отдельные региональные соглашения, конкретизирующие вопросы правового регулирования, прямо указывали на то, что юридические лица могут являться субъектами незаконного оборота ядерных материалов.
Так, в соответствии со ст. 1 Соглашения Содружества Независимых Госу-
дарств (СНГ) об основных принципах сотрудничества в области мирного ис-
пользования атомной энергии от 26 июня 1992 г., «лицо» по смыслу договора означает юридическое или физическое лицо, наделенное в порядке, опреде-
ляемом законодательством сторон, соответствующими полномочиями в об-
ласти использования атомной энергии27. При этом статья 8 данного докумен-
та указывает, что все вопросы физической защиты (и, соответственно, проти-
водействия незаконному обороту) ядерных материалов должны регулиро-
ваться в отношении любых лиц на основе Конвенции 1979 г.
Таким образом, нормы международного права в полной мере распро-
страняют понятие субъекта незаконного оборота ядерных материалов на юридические лица.
Особого внимания достоин вопрос о том, являются ли субъектами не-
законного оборота ядерных материалов юридические лица, находящиеся вне юрисдикции государства-участника Конвенции 1979 г.?
В соответствии со ст. 8 юрисдикция распространяется на правонаруше-
ния, совершенные на территории государства-участника, а равно на борту
27 См.: Бюллетень международных договоров Российской Федерации. 1993, № 6, стр. 18.
43
судов, зарегистрированных в данном государстве. В отдельных случаях госу-
дарство вправе расширить свою юрисдикцию в связи с транспортировкой ядерного материала или оказания вспомогательных услуг. Следовательно,
субъектом правонарушения по смыслу Конвенции 1979 г. может быть такое юридическое лицо, которое:
1)инкорпорировано в государстве-участнике;
2)использует воздушные или морские суда, зарегистрированные на территории государства-участника;
3)осуществляет вспомогательные функции при перемещении ядерного материала.
При наличии указанных обстоятельств к ответственности за незакон-
ный оборот ядерных материалов может быть привлечено как юридическое лицо, зарегистрированное в государстве участнике, так и зарегистрированное в других государствах, т.к. последние два обстоятельства прямо указывают на возможность такой юрисдикции.
Таким образом, юридические лица являются субъектами незаконного оборота ядерных материалов в соответствии с нормами международного права. Из этого следует, что государства-участники международных согла-
шений (в частности, Конвенции 1979 г.) обязаны устанавливать на уровне национального законодательства ответственность и в отношении организа-
ций. При этом не исключается и параллельное применение уголовной ответ-
ственности в отношении конкретных должностных лиц юридического лица,
которые совершали действия, закрепленные нормами международного права как правонарушения.
В отдельных научных исследованиях поднимается вопрос о возможно-
сти рассматривать в качестве субъектов правонарушений, традиционно отно-
симых к числу преступлений международного характера, государства. Так, в
некоторых работах (в основном, из области политологии) используется тер-
мин «государственный терроризм», подразумевающий участие государства в террористической деятельности и возможность привлечения такового к меж-
44
дународной ответственности28. Отдельные исследователи в том же контексте предлагают рассматривать преступление «финансирование терроризма»,
имея ввиду, что субъектами могут являться государства29. Что касается неза-
конного оборота ядерных материалов, то в докладах МАГАТЭ затрагивается проблема латентного участия отдельных государств в деятельности, призна-
ваемой международным правом незаконной, в обход своих международных обязательств. В частности, в докладе за 2012 год отмечается, что возрастает угроза распространения ядерного материала в обход норм международного права при участии или содействии органов власти отдельных государств, а
равно их умышленном попустительстве или молчаливом согласии30. Более того, в докладе упоминается конкретное государство, в отношении которого имеются подозрения - Иран. Таким образом, подчеркивается, что государство может стать участником рассматриваемых правонарушений. Следовательно,
имеет смысл рассмотреть юридические аспекты возможного признания госу-
дарств субъектами незаконного оборота ядерных материалов.
Конвенция 1979 г. не дает оснований для того, чтобы рассматривать в качестве субъектов правонарушения государства. Во-первых, по смыслу до-
кумента любая ответственность за незаконный оборот ядерных материалов может наступать только по нормам национального законодательства. Однако одно государство не может быть привлечено к ответственности по законам другого государства - это противоречит принципу суверенного равенства государств. Во-вторых, Конвенция 1979 г. не упоминает о юрисдикции меж-
дународных судов в отношении рассматриваемых правонарушений. В-
третьих, Конвенция говорит о том, что совершение любых действий, преду-
28См., например: Конов Д.В. Особенности государственного терроризма в современных условиях. Дисс. канд. полит. наук. М., 2006. С. 35 -46.
29См. например: Мурадян С.В. Международно-правовые основы борьбы с финансированием терроризма на региональном уровне. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2011. С. 64.
30См.: Доклад МАГАТЭ по ядерной программе Ирана от 24 февраля 2012 г. http://www.atominfo.ru/index_iranreport.htm (Дата обращения: 21.03.2013 г.)
45
смотренных ст. 7, является правонарушением по праву государств-
участников, а не международным деликтом.
Вместе с тем, анализ других международно-правовых актов показыва-
ет, что отдельные действия, указанные в ст. 7 Конвенции 1979 г., составляют негативные обязательства государств, т.е. обязательства, нарушение которых будет являться международным правонарушением. Так, п. 2 ст. III Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. закрепляет, что государство,
обладающее ядерным оружием, не имеет права предоставлять (выделено мною) исходный или специальный расщепляющийся материал другим госу-
дарствам.
Как уже отмечалось ранее, термин «предоставление» присутствует в законодательстве отдельных государств для обозначения одного из правона-
рушений, составляющих незаконный оборот ядерных материалов. Предо-
ставление, в свою очередь, следует рассматривать как совокупность конкрет-
ных действий, среди которых может быть физическая передача, заключение контракта, пересылка, перенос ядерного материала. Таким образом, любое из этих действий в соответствии с Договором 1968 г. является противоправным,
а его субъектом по смыслу документа является государство. То есть данное предоставление должно быть санкционировано публичной властью государ-
ства.
Рассматриваемый случай можно квалифицировать прежде всего, как нарушение государством своих международных обязательств, т.е. как меж-
дународный деликт. Однако если государство не является участником Дого-
вора 1968 г., то деликтная ответственность при совершении соответствую-
щих действий пропадает. Кроме того, положения п.2 ст. III вполне опреде-
ленно предусматривают специальный субъект – им по смыслу документа может выступать не любое государство-участник, а только то, которое обла-
дает ядерным оружием. Следовательно, если в распоряжение какого-либо государства-участника, не обладающего ядерным оружием, случайно попа-
дет ядерный материал, то на него формально не распространяется запрет на