Материал: Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств

36

иностранному государству на основании норм международного права. Ука-

занные процессуальные действия могут быть применены только в отношении физических лиц.

Таким образом, международное право рассматривает в качестве субъ-

ектов незаконного оборота ядерных материалов, прежде всего, физических лиц. Каковы же юридические характеристики таких субъектов?

Субъектами незаконного оборота ядерных материалов могут выступать как граждане государств-участников, так и граждане государств, не являю-

щихся участниками, а также лица без гражданства. Представители последних двух категорий могут быть признаны субъектами, если правонарушения бы-

ли совершены ими в пределах территориальной юрисдикции государства-

участника, либо в отношении перевозимого государством ядерного материа-

ла. Это следует из положений ст. 8 Конвенции 1979 г.

Важнейшей юридической характеристикой субъекта правонарушения – физического лица является его способность нести ответственность. Данная способность складывается из различных аспектов: возраста, вменяемости,

профессионального статуса (специальный субъект) .

Применительно к незаконному обороту ядерных материалов возраст наступления ответственности, а также критерии вменяемости должны опре-

деляться в соответствии с национальным законодательством. Об этом, в

частности, говорит статья 7 Конвенции 1979 г., которая отмечает, что ука-

занные действия являются правонарушениями по праву государств-

участников. Следовательно, за одно и тоже правонарушение в разных стра-

нах физические лица разного возраста и с различными критериями вменяе-

мости могут быть или не быть признаны субъектами противоправных дей-

ствий. Учитывая, что юрисдикция государств в вопросах привлечения к от-

ветственности четко определена (она имеет место или в случае совершения правонарушения гражданином государства-участника Конвенции, или на его территории, а равно на борту зарегистрированных в нём судов), то потенци-

ально могут возникнуть проблемы с привлечением к ответственности от-

37

дельных физических лиц. В частности, если правонарушение совершено ли-

цом, являющимся недееспособным гражданином государства-участника Конвенции, но имело место вне его территориальной юрисдикции, где такое лицо по национальному законодательству является дееспособным, то фор-

мально оно не может быть привлечено к ответственности. В стране своего гражданства это исключается в силу не достижения таким лицом соответ-

ствующего возраста, а в стране, где правонарушение совершалось – в силу отсутствия у государства международных обязательств относительно пре-

следования и вообще признания правонарушения противоправным. Данная ситуация может возникнуть, например, в случае соучастия несовершенно-

летнего лица в совершении преступления в качестве посредника при переда-

че ядерного материала, а равно лица, причастного к его физической краже.

Несмотря на то, что законодательство многих стран рассматривают такого рода правонарушения как отягчающие ответственность для совершеннолет-

них соучастников (совершенные в группе), может возникнуть ситуация, ко-

гда таковые не будут привлекаться к ответственности в более строгой форме.

Однако степень общественной опасности таких групповых действий остается высокой, что требует соответствующей квалификации по нормам националь-

ного права.

Полагаем, что возможность возникновения данных ситуаций требует более подробной юридической регламентации в нормах международного права в целях определенной унификации положений относительно юридиче-

ских свойств субъектов незаконного оборота ядерных материалов – физиче-

ских лиц. В частности, возможны два пути: 1) включение в нормы междуна-

родного права положения, унифицирующего возраст наступления ответ-

ственности за незаконный оборот ядерных материалов; 2) расширить юрис-

дикцию государств в части возможности привлечения к ответственности лиц,

не являвшихся гражданами государства-участника и совершивших правона-

рушения вне его юрисдикции в рамках требований данных государств о воз-

расте наступления ответственности и вменяемости.

38

Первый из указанных путей является самым сложным, поскольку вне-

сение соответствующих положений в нормы международного права потребу-

ет серьезного изменения национального уголовного или административного законодательства. Реализация второго пути изначально сопряжена с вопро-

сами суверенных прав государств и может потребовать внесения изменений в другие международные акты.

Помимо указанных выше юридических особенностей физических лиц как субъектов незаконного оборота ядерных материалов, следует обратить внимание на специальные характеристики некоторых из них, которые следу-

ет учитывать национальным правоохранительным органам при квалифика-

ции правонарушений и привлечении лиц к ответственности.

Конвенция 1979 г. называет в качестве правонарушений, составляющих незаконный оборот ядерных материалов, владение, использование, получе-

ние, передачу, уничтожение, видоизменение, распыление данного материала,

а также его кражу, захват, присвоение или получение путем мошенничества.

Совершить такие правонарушения может, в принципе, любое лицо, и, следо-

вательно, присутствие специального субъекта здесь не усматривается. Одно из указанных правонарушений требует специальных знаний, и может быть осуществлено только специальным субъектом. Речь идет о видоизменении ядерного материала. Под видоизменением следует понимать действия,

направленные на приобретение материалом иного агрегатного состояния или иных свойств. В случае с ядерным материалом для этого требуются сложные технологические операции и особые знания. Совершение данных действий лицом, имеющим соответствующие знания, значительно увеличивает степень общественной опасности правонарушения. Такое лицо повышает возмож-

ность не только успешного совершения правонарушителями действий, со-

ставляющих незаконный оборот, но и применения видоизмененного матери-

ала для достижения незаконных целей.

В национальном законодательстве отдельных стран указанное выше обстоятельство учитывается путем ужесточения наказания в отношении лиц,

40

конкретными физическими лицами для совершения правонарушений. В этом случае имеет место персональная ответственность физического лица, и ис-

ключается ответственность юридического. Однако, как неоднократно отме-

чалось в докладах МАГАТЭ, проявлялись случаи опосредованного участия юридических лиц в незаконном обороте ядерных материалов при наличии фактов, свидетельствующих о намеренном, а не случайном характере дей-

ствий. В таких случаях, как правило, к ответственности привлекаются руко-

водители данных организаций.

Вместе с тем, незаконный оборот ядерных материалов в контексте дея-

тельности юридических лиц имеет две формы, которые условно можно оха-

рактеризовать как прямую и косвенную. В первом случае руководство орга-

низации сознательно идет на нарушение закона, организуя, осуществляя на практике запрещенные действия, часто прикрывая свою деятельность закон-

ными формами. Во втором случае юридическое лицо способствует соверше-

нию правонарушения: укрывает, незаконно хранит ядерный материал, нару-

шает порядок и условия его перемещения, учета, допускает посторонних лиц и т.д. Не совершая непосредственно противоправных действий, такое юриди-

ческое лицо, тем не менее, действует умышленно и с собственной заинтере-

сованностью (например, за вознаграждение).

В случае, когда руководство организации сознательно идет на наруше-

ние закона, организуя, осуществляя на практике запрещенные действия, ста-

вить вопрос об ответственности всей организации представляется нецелесо-

образным. Юридическое лицо в таком случае не может являться субъектом незаконного оборота ядерных материалов, т.к. выполняет объективную сто-

рону по воле конкретного физического лица, который является субъектом правонарушения. Однако во втором случае, когда юридическое лицо способ-

ствует совершению правонарушения, постановка вопроса о его ответствен-

ности вполне логична. В частности, формами такой ответственности могут быть штрафы, аннулирование лицензий, запрет заниматься отдельными ви-

дами деятельности, разрыв государственных контрактов и т.д.