Материал: Яворский И.К. Международно-правовые основы сотрудничества государств
26
характере. Не совершая никаких других действий, не имея намерений каким-
либо иным образом использовать ядерный материал, такое лицо просто владеет им, совершая еще одно уже упомянутое правонарушение – незаконное хранение. Совершенно очевидно, что такие действия, хотя и несут в себе общественную опасность, но являются менее общественно опасными по сравнению с динамическими формами незаконной деятельности в отношении ядерных материалов, которые указаны в Конвенциях 1979 и 2005 гг.
Динамические формы незаконной деятельности предполагают совершение каких-либо действий в отношении ядерного материала.
Содержание рассматриваемых конвенций дает основание говорить, что среди таких действий есть как заведомо незаконные (т.е. нарушающие какое-либо право, к примеру, право собственности), так и те, которые могут рассматриваться в качестве незаконных при определенных обстоятельствах
(например, в случае отсутствия у субъекта специальных полномочий). К
заведомо незаконным действиям в отношении ядерного материала можно отнести его кражу и присвоение, в том числе путем обмана. К действиям,
которые рассматриваются как незаконные в специальных случаях, следует отнести использование, передачу, перенос, пересылку, перемещение,
видоизменение, уничтожение или распыление ядерного материала.
Конвенции не конкретизируют понятия рассматриваемых правонарушений, что позволяет государствам-участникам в своем внутреннем законодательстве, а также правоприменительной практике трактовать их по-разному. Так федеральное законодательство Соединенных Штатов Америки не закрепляет ответственность за собирательное деяние, а
содержание статей весьма казуистично. Однако перечень наказуемых дей-
ствий существенно меньше, чем предусматривается Конвенцией 1979 г. В
соответствии со ст. 223 Закона США об атомной энергии 1954 г., наказуемым является несоблюдение предписаний об охране здоровья, неполучение лицензий на атомные устройства, нарушение предписаний о регистрации
27
радиоактивных материалов, а также предписаний об их хранении и транспортировке. В частности, ст. 223 данного закона предусматривает уголовную ответственность за «умышленное нарушение, попытку нарушения или замысел с целью нарушения» любого положения или любого предписания, установленного Законом США об атомной энергии 1954 г20.
При этом законодательство США не предусматривает специальной ответственности за хищение, присвоение, вымогательство ядерного материала. Такие действия рассматриваются как нарушение права собственности и преследуются на общих основаниях наряду с посягательствами на иные объекты.
В отличие от указанных государств, Российская Федерация в полной мере реализовала в своем законодательстве положения об ответственности за действия, составляющие незаконный оборот ядерных материалов в соответствии с Конвенциями 1979 и 2005 гг. В частности, часть наиболее общественно опасных деяний (такие как приобретение, хранение,
использование, передача или разрушение ядерных материалов, а равно их хищение или вымогательство – ст. ст. 220, 221 Уголовного кодекса Российской Федерации) запрещены под угрозой уголовного наказания.
Отдельные действия, имеющие меньшую общественную опасность,
признаны административными правонарушениями (ст. 9.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).
Таким образом, реализация положений Конвенций 1979 и 2005 гг.
относительно признания отдельных действий противозаконными не имеет в законодательстве государств-участников единообразия. Это создает условия для широкого усмотрения правоприменителя в привлечении к ответственности виновных лиц. Вместе с тем, международные акты прямо указывают, что закрепляемые ими действия должны признаваться
20 См.: Габдулина Р.Р. Уголовная ответственность за незаконное обращение с радиоактивными материалами по законодательству некоторых зарубежных стран // Вестник Челябинского университета. Сер. 9, Право. 2001, № 2(2). - С. 152-153.
28
преступлениями или правонарушениями по законодательству государств-
участников. Это означает, что государства дали согласие на имплементацию,
и каждое из указанных действий должно предусматривать ответственность за их совершение. Также такое положение подразумевает закрепление в диспозициях статей, устанавливающих ответственность, перечня действий в том виде, в каком он закреплен в соответствующих нормах международного права.
Полагаем, что возможны два варианта решения проблемы отсутствия унификации в вопросах имплементации. Первый путь должен предусматривать внесение в Конвенцию 1979 г. положения об обязательности закрепления в диспозициях статей национального законодательства, устанавливающих ответственность за незаконный оборот ядерных материалов, перечня действий в том виде, в каком он закреплен в соответствующих нормах международного права. Второй путь – это сохранение существующего положения, когда государства-участники закрепляют действия в соответствии с собственными законодательными особенностями или особенностями правоприменения, но при этом они должны делать об этом оговорки при присоединении к Конвенции.
Отдельного внимания заслуживает проблема в определении общего понятия, связанного с правонарушением в отношении ядерных материалов.
Ни Конвенция 1979 г., ни Конвенция 2005 г. не закрепляют в качестве неза-
конных такое действие как незаконная покупка или продажа ядерных мате-
риалов. Вместе с тем, именно такие действия более всего способствуют со-
вершению иных преступлений, а именно: похищения материалов, их исполь-
зования в террористических целях и т.д. Кроме того, именно незаконная куп-
ля-продажа формирует нелегальный рынок ядерных материалов с соответ-
ствующими его участниками – продавцами, покупателями и посредниками.
Фактически, данные действия составляют единое взаимосвязанное целое и в совокупности с другими незаконными действиями имеют признаки незакон-
ного оборота. Данное обстоятельство выводит нас на другую проблему –
29
проблему противодействия организованной преступности, для представите-
лей которой нелегальный рынок ядерных материалов является одной из наиболее выгодных сфер теневого бизнеса. Отсутствие в международных ак-
тах указания на то, что покупка или продажа ядерных материалов вне уста-
новленного порядка является правонарушением, приводит к тому, что одни государства устанавливают за такое правонарушение ответственность в каче-
стве самостоятельного элемента незаконного оборота, а другие - нет. Между тем, незаконная купля-продажа имеет гораздо большую общественную опас-
ность по сравнению с некоторыми другими формами, т.к. корыстный мотив является сильным стимулятором активности правонарушителей; они более мотивированы и менее опасаются последствий, предвидя вознаграждение, а
следовательно, действуют более уверенно. Об этом, в частности, упоминают специалисты в области уголовного права, которые исследуют практические аспекты привлечения лиц к ответственности за рассматриваемые действия21.
Следует отметить, что в юридической и экономической теории термин
«оборот» используется для обозначения процесса перехода прав на объекты,
а равно физической передачи таких объектов, осуществляемого на возмезд-
ной основе22. Оборот предполагает заключение сделок, возникновение у участников прав и обязанностей. Соответственно незаконный оборот подра-
зумевает те же признаки, но процесс лежит вне плоскости закона. К примеру,
нарушается установленный порядок действий, объектом оборота становятся предметы, выведенные из него или ограниченные в таковом. В случае с ядер-
ными материалами имеет место последняя ситуация, когда в обращении находится предмет, ограниченный в обороте. Фактически действие ничем в своей сущности не отличается от законного оборота, но осуществляется не
21См.: Ковалева Р.Р. Уголовная ответственность за преступления, связанные с оборотом ядерных материалов и радиоактивных веществ. Дис. ... канд. юрид. наук.
С. 134-138.
22См. например: Полуяхтов, И.А. Гражданский оборот имущественных прав. Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2002. С. 34-39.
30
уполномоченными субъектами и в порядке, не предусмотренном законода-
тельством.
Таким образом, говорить о незаконном обороте любого объекта нельзя без упоминания про передачу таких объектов, осуществляемую на возмезд-
ной основе. Безусловно, классическое понятие оборота может охватывать и другие действия, которые, в отличие от незаконной купли-продажи, нашли закрепление в Конвенции 1979 г.
Конвенции 1979 и 2005 годов, не закрепляя прямого обязательства гос-
ударств по преследованию данных действий, фактически, оставляют вне международного регулирования противодействие незаконной купле-продаже ядерных материалов.
Следует отметить, что государства-участники в своем национальном уголовном законодательстве иногда расширяют перечень наказуемых дей-
ствий и включают в него отдельные элементы оборота. Так, в соответствии со ст. 220 Уголовного кодекса РФ, наказуемым является приобретение ядер-
ных материалов. Однако термин «приобретение» предполагает лишь одну из составляющих процесса оборота, а именно - участие покупателя. Приобрести что-либо означает получить искомое в свою собственность или фактическое обладание. Но этим термином могут обозначаться разные деяния. В частно-
сти, приобретение может быть возмездным и безвозмездным. В последнем случае приобретение тождественно получению. Для юридической квалифи-
кации деяния как элемента оборота важно в том числе, чтобы приобретение было также и возмездным. Таким образом, отечественное законодательство,
устанавливая ответственность за незаконное приобретение ядерных материа-
лов, криминализирует любую форму приобретения вне установленных пра-
вил и процедур. Однако, как уже отмечалось выше, купля-продажа ядерных материалов потенциально несет большую степень общественной опасности,
чем другие формы незаконной деятельности в отношении таких материалов.
Не вдаваясь в подробности квалификации по уголовному законодательству РФ, отметим, что в рассматриваемых международно-правовых актах приоб-